项目制如何形塑农村基层治理 |
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引用本文: | 张良.项目制如何形塑农村基层治理[J].浙江社会科学,2023(5):82-91+113+159. |
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作者姓名: | 张良 |
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基金项目: | 中央高校基本科研业务经费(项目号:3020000/842212008)资助; |
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摘 要: | 税费改革之后,支农资金落实或农村公共物品供给越来越多采取项目制形式。项目制深刻形塑着农村基层治理。从条线控制来看,通过专项资金管理、专项资金的配套机制和项目落地的组织保障,确保国家支农资金用于农村基层;从分级运作来看,项目制在一定程度上重构着县乡村关系,中央的各种惠农项目大多在县级各个部门汇集,强化了“以县为主”的公共产品供给格局,强化了县级职能部门与村庄的联系,弱化了乡镇政府在项目运作中与村庄的联系;从技术治理来看,项目制在很大程度上解决了“委托-代理”关系中的“信息不对称”问题,但也存在着重效率轻公平、对乡村两级组织激励不足、民众参与缺乏等众多问题。项目制在农村基层治理中仍有较大改善空间。
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关 键 词: | 项目制 农村基层治理 条线控制 分级运作 技术治理 |
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