上级一些指示何以成为一纸空文

报载湖南某地区对1987年以来中央和国务院的决议、决定在基层落实情况进行了调查,调查表明:这些决议、决定落实较好的约占30%,落实一般的约占25%,有45%在基层落实不好,或基本没有落实。笔者所知,类似情况岂止存在于一地,也不仅限于中央和国务院作出的决议、决定,几乎各省、市(地区)、县党委和政府所作的指示(包括决议、决定、规定、意见、规划等)都有相当部分在基层落实不下去而成为一纸空文。那么,为何上级一些指示在基层难以落实呢?通过多方面调查研究,笔者认为,有七个方面值得认真地反思。