论自治区自治条例立法困局之破解

民族自治地方的人民代表大会依法享有制定自治条例的自治权，但经数十年努力，五大自治区的自治条例至今尚未出台。自治区自治条例遭遇的立法困局，受到政界与学界的关注。自治区自治条例“出台难”，根本原因在于此项自治权设定本身不具可操作性。自治机关享有的自治权由宪法和法律所赋予，民族自治地方的立法机关只能依法制定实施的办法，而不应也不能各自制定自治条例。在地方立法扩权的背景下，建议按照统一和自治相结合、民族因素与区域因素相结合的原则，将民族自治地方立法机关制定自治条例的自治权设定，修改为依法制定实施民族区域自治法的办法，并继续保留其依法制定单行条例的自治权。通过协调行使地方立法权和自治立法权，破解自治区自治条例立法的困局。