“目标-工具”框架下宅基地制度改革的政策量化分析——以15个试点地区为例

本文运用政策工具理论和政策文本计量方法，以中央层面政策文本为切入点构建目标-工具二维分析框架，分析15个试点的宅基地制度改革政策文本。结果表明：自“三块地”改革以来，试点地区宅基地改革政策数量呈集中式增长；各试点地区高频使用命令工具，能力建设工具、激励和象征劝诫工具的运用较为不足；宅基地制度改革目标多体现于权益明确，要素流动和功能转变目标推进不佳；宅基地财产功能显化不够，地区的经济水平和政策资源环境影响宅基地制度改革政策的制定。推进宅基地制度改革需进一步加强能力建设工具、系统变革工具的应用，因地制宜组合使用政策工具，激发试点地区的内在改革动力，推进要素流动和功能转变政策目标的实现。