公共政策何以轻重缓急？——以网约车政策历程为例

为什么公共政策出台有轻重缓急之分？在政策制定中，注意力分配的影响机制是什么？本文以多源流理论为基础，构建了政策制定的“三明治”框架，对以上两个问题进行回答。本文在多源流框架的问题之窗和政治之窗的基础上，提炼了问题与政治两个要素，结合政策制定的二重合法性，提取出社会问题的突出性与政治导向的吻合度两个框架要素，认为在二者的互动影响下，政策形成了专题型政策、愿景型政策、综合型政策、观察型政策四种类型。文章以出租车政策验证了以上四种类型，并发现四类政策分别发挥了重点解决、指导调解、关注和潜在观察社会问题的作用，政策注意力呈现阶梯分布，解释了政策的轻重缓急之分，拓展了多源流框架。