从“管控”到“共享”：编制资源的统筹分配及其社会化治理——以L省Y市案例为中心的质性研究

统筹编制改革是党中央基于新时代提出的重要要求，应当结合结构优化、存量盘活与资源整合等关键点，对地方统筹编制资源、进行编制统筹分配的经验和教训进行观察，明确编制作为内部资源的有限性、可分配性以及使用受监督性。本文选取L省Y市为样本，对其编制资源的规划、统筹分配以及纪律监督情况进行描述，指出在科层制思维下出现的编内、编外人员的工作困境，在盲目求效的工作习惯下出现的专户竞赛与专户冗余的实践困境，以及在僵化执行纪律的情况下用人自主权与编制管控权的矛盾。根据L省Y市的相关构想以及初步实践，提出对“管控式”的编制统筹管理有所补充的“共享式”社会化治理模式。这一模式强调在编制规划过程中的多方参与，在编制分配的过程中进行多向研究，在编制监督的过程中采取多重规范的保障措施，促进编制资源在统筹分配之下，形成社会各方权责明确的共建、共治、共享格局。