基层治理中的“权力执行碎片化”研究——以城管执法为研究对象

本研究以城管的权力执行过程为研究对象，通过内部视角，发现在基层行政权力不可替代的情况下，由于受到传统“碎片化政府”下的结构惯性、具有制度供给不足和单向依赖的依附性结构等多重因素影响，政府内部不同部门之间既没有能力也没有动力进行权力执行中的配合，这使得本应互相配合统一使用的基层行政权力在具体执行过程中呈现碎片化状态，致使大量行政权力难以有效使用。受到权力执行碎片化影响，国家对单个部门资源投入的增加因无法有效发挥作用而只能导致内卷化问题。为此，应该通过治理结构和制度等多方面进行整体性改进，以提高基层治理能力。