中小学教师减负政策实施困境及其破解路径——基于史密斯政策执行过程模型的分析

中小学教师减负政策的出台引起广泛关注，然而减负政策实施效果不容乐观。本研究以史密斯政策执行过程模型为分析框架，分析中小学教师减负政策实施过程中遭遇的困境和出现的诸多问题，旨在寻求破解之道。中小学教师减负政策实施过程中存在的主要问题包括：已有政策中教师负担标准不明确，政策执行主体模糊；执行机构利益与政策目标存在冲突；目标群体处于被动地位，减负缺乏实效性；环境因素带来教师负担内容不断变化，现有政策不足以回应减负需求。基于此，破解中小学教师减负政策实施困境应注重5个方面：开发测量工具真实反映教师负担，规范教育行政部门管理权限；将各级政府“减负职责”具体化，并将减负成效纳入地方政府绩效考核；构建政府部门间合作伙伴关系，共担减负职责；改进教师评价制度，加强专业评价，弱化行政评价；增强学校治理能力，厘清教师权利与义务。