土地农转非政策及其增值收益分配

在农地转为非农用土地的现实过程中，由于“国家征收”与“集体转用”政策差异，造成了土地增值收益归属不同主体的较大差异。文章以土地的国家征收与农地集体转用产生的利益差别为视角，从土地农转非政策的演化，研究土地农转非政策的初衷，并非侵占农民土地增值收益；土地农转非政策作为一个变量，直接或间接影响农转非土地增值收益；土地非农化政策产生的偏差，致使农转非土地增值收益分配利益失衡：土地国家征收政策中“公共利益”需要与“经营性”需要并存，地方政府由“管理型”政府异化为“经营型”政府；农地转为集体建设用地“合法”与“非法”并存，农地增值收益分配混乱；土地补偿征用中“暴富群体”与“三无农民”并存，征地陷入“补偿困境”。