统合治理与中国县域治理现代化——基于县域议事协调机构的经验分析

当代中国基层的统合治理，是以党组织的领导权威为基础，依托党政体制的组织架构，实现对“条条”与“块块”的整合协调。中国共产党领导的统合治理模式，既克服了科层制的弊端，又超越了西方整体治理、弹性治理等理念，彰显了中国特色社会主义体制的独特优势。近年来，随着中心工作的多元化，一方面，县域统合治理的需求大量增加，县域党委政府频繁启动政治动员，建立议事协调机构，基层各层级、各部门都被卷入政治动员体系之中，使得基层治理体制刚性化；另一方面，基层议事协调机构日益增加，但统合效能并未得到同步增长，统合治理出现“内卷”局面。诸多议事协调机构只具有形式、象征意义，而并未发挥实质性的统合功能，催生了大量的“软协调”。大量软化的议事协调机构的出现，成为基层形式主义的重要表现。