政策执行与基层治理 ——基于水库移民后期扶持项目的案例分析

国家制定的政策需要通过层级细化或再规划过程落实到地方场域，才能实现其政策目标。国家权力话语下的文本形态转化为现实形态目标的过程并不是一个直线的过程，而是呈现出多种执行偏差或走样。政策执行的结果不仅是基层政府单方面策略性选择造成，还受限于所嵌入的政治生态、乡土环境以及各执行主体间的利益博弈。乡土伦理、压力型体制与利益最大化的选择是影响政策执行偏离的重要因素。基层治理逻辑既遵循非人格化的科层理性，也遵循差序格局的关系理性和趋利避害的工具理性。在法治化社会要求规则治理的背景下，政策执行要在科层理性、关系理性与工具理性之间寻找适当的平衡机制，以有效回应执行对象的真实需求和政策本身弹性不足的缺陷，弥合国家对政策执行的总体控制和“街头官僚”在实践中自由裁量权之间的张力。