理解公共组织现代化:一个基于经验的钻石模型——以江苏省淮安市地方税务局改革创新为例

公共组织现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分,如何推进公共组织现代化,既是当前中国所面临的实践问题,也是一个理论研究问题。本文以江苏省淮安市地方税务局的改革创新为例,通过对其在业务、行政、外部关系和支撑体系等方面的改革创新进行系统的描述和梳理,总结提炼出理解和推进公共组织现代化的“钻石模型”,探讨和阐释了“钻石模型”的构成要素、内在逻辑与关系模式,其中,纳税人、税务干部、税收事务和税收组织是“钻石模型”的核心构成要素,治理理念现代化、征管体系现代化、行政体系现代化、外部关系现代化和支撑体系现代化等“五个现代化”是“钻石模型”的核心内容。