中国城乡一体化的公共养老金：构建职工保与居民保之间的良性循环

在共同富裕的理念下，本文探索中国如何在不增加财政补贴总额的情况下，使多数城乡居民基本养老保险（居民保）的参保者在未来20多年里成为城镇职工基本养老保险（职工保）的参保者，从而使职工保覆盖绝大多数人、居民保成为与之配套的最低养老金。我们的数据分析发现：第一，控制了老年人口抚养比之后，中国公共养老金待遇支出占GDP的比重已经超过了美、日、德等国，财政补贴占财政预算收入的比重高于日本；第二，由于财政补贴主要给了职工保，所以部门间人均养老金收入差距远大于劳动收入差距，并且老年人收入的基尼系数远超美、日、德等国；第三，用全口径社平工资评估时，职工保的替代率实际上已经很高。因此，我们建议把给职工保的财政补贴逐步转移给居民保，把居民保的待遇提高到国际绝对贫困线水平，在解除居民保年轻人向职工保转移时所面临的二重负担基础上，增加职工保的缴费人数和缴费收入，实现职工保与居民保之间的良性循环。