涉农项目的基层实践、绩效损耗与战略优化

在涉农项目的基层实践中，地方分利结构、基层组织经营能力和项目的社会嵌入性构成了项目绩效损耗的三个主要方面，据此可以构建一个综合性分析框架。基于此框架对中部某省份M村的考察发现：以农场主为代表的市场主体和以村委会为代表的项目主体产生了利益争议，市场主体在项目过程中取得了主导地位；配套资金和自筹资金要求、压力型项目的推进和对产业化风险的预判不足导致了村级负债增加；项目过程与地方社会还存在部分脱嵌，这些是导致项目偏离发展目标的主因。因此，推动涉农项目的高效运作，不应只着眼于资金量的积累，更应该对多元主体间的利益份额、基层组织经营能力和项目的社会嵌入性进行综合考察和评估。