共享观念与制度变异——以少数民族地区扶贫资金归公现象为例

制度学派认为不同的制度环境会诱导出不同的组织行为。本文以农村最低生活保障制度为例，以制度学派的逻辑视角解释少数民族地区帮扶资金归公的现象。研究发现，最低生活保障制度“扶贫济弱”的帮扶理念与藏人“轻世俗、重来世”的生活态度之间有着不相容的逻辑矛盾，这是发生制度变异的根本原因。这种解释同治理成本的解释、利益集团的解释和群体规模的解释，形成了对制度变异现象的完整解释体系。同时，共享观念决定了制度变异发生的方向，群体规模的大小、治理成本的高低以及对原有秩序破坏的程度决定了制度变异的程度和可能性。