我国地方政府绩效评估的实践:成效、问题与改进

地方政府绩效评估是提高政府管理效能、提升政府服务品质的有力工具.我国地方政府绩效评估在实践中有着多样化的探索,对于转变政府工作作风、提高政府绩效、促进行政民主化等发挥了重要作用.但是,我国地方政府绩效评估在实践中还存在着评估过程不够规范、评估系统不够完善、缺乏政府成本分析、评估存在单向性和封闭性等缺陷.改进我国地方政府绩效评估实践,要求深化对地方政府绩效评估的认识、加强政府绩效评估的理论研究、提高绩效评估的法制化程度、完善政府绩效评估体系并重视评估结果的反馈和应用.     

以政府绩效评估推进行政责任机制建设的内容与途径

政府绩效评估是为提升政府公共服务供给质量与能力,而采取的以公共责任和顾客导向为理念的改革策略,是持续改进行政治理绩效、落实行政责任的有效工具。政府绩效评估吸纳社会公众参与行政过程,强化政府内部责任配置,有助于完善行政外部责任体系与内部责任机制。依托政府绩效评估推进责任机制建设,须优化政府内部治理,强化结果导向下的内部分权;完善绩效激励机制,合理实施绩效评估奖优罚劣;推行问责机制,凸显绩效评估的公众本位;健全绩效传导机制,实现绩效评估的战略导入与管理。     

协商民主是推动行政决策科学化的基本保证

行政决策失误主要由于行政决策机制不完善、行政决策程序模糊、行政决策监督弱化等造成,引起社会各界的广泛关注并备受公众诘难。如何完善行政决策、如何实现行政决策民主化成为民主政治的重要问题。协商民主作为新兴的民主形式,其概念核心是公共协商,强调通过对话、讨论、辩论、审议与共识,达到保证公共理性和公共利益的实现。协商民主从健全行政决策机制、完善行政决策程序、强化行政决策监督实现对行政决策困境的修复,实现大众参与决策的民主化,进而减少决策失误,实现行政决策民主化。     

浅议我国政府绩效评估中的公民参与——以杭州市“公民导向注重绩效”综合考评模式为例

政府绩效评估是行政管理的一场"静悄悄的革命",而公民作为评估主体介入地方政府绩效管理过程中,不仅有利于培养公民精神、塑造公民资格,构建现代科学民主的绩效管理体系,更是建设服务型政府、实现善治的必然选择。我国政府绩效评估中的公民参与活动自20世纪90年代以来在实践中不断得到发展和完善,本文以杭州市"公民导向,注重绩效"综合考评模式为例分析,得出应从塑造引导公民参与政府绩效评估的理念,规范政务公开的有效运行,完善公民参与政府绩效评估的法制建设等方面努力,进一步发挥公民参与在地方政府绩效评估中的作用。     

论经济新常态下的政府职能转变

经济新常态具有经济与政治二重属性,具体表现为经济增速放缓、社会与政府治理压力凸显的阶段性特征。适应阶段性特征,政府职能转变的目标是建设法治政府与服务型政府,本质则是权力与权利关系的理顺,内容主要包括政府向市场放权、政府与社会共治、政府内部权责关系划分三个主要方面,具体的实现机制是行政审批机制、服务购买机制、行政权力运行机制及政府绩效评估考核机制。     

加入WTO后我国政府行政范式的转变

范式是人们分析并解决问题的基本框架。加入WTO后的这几年,我国政府原有的传统的行政范式有的已经不能适应新形势的发展要求,面临着WTO基本原则和具体规则的严峻挑战。当前乃至今后一段时间,如何尽快转变政府行政范式,已经成为政府创新的重要课题。一、从暗箱行政向透明行政转变近几年,伴随着我国社会主义市场经济的发展和民主政治建设进程的推进,人们对于政府实行透明行政的愿望和要求日益强烈,各类政务公开蔚然成风,但由于缺乏制度的保障和机制的约束,实际操作过程中人为的影响因素很大,不少地方政府在法规文件的制定和发布过程中,基本…     

我国大学内部权力的共生与调适——兼论浙江树人大学内部治理结构

高校要和谐,在大学治理过程中必须有效协调政治领导权力、行政权力、学术权力、民主管理权力这四种权力的关系.浙江树人大学"一元制"的权力结构、统一高效的决策机制、高度融合的管理机构、凸显学术的治校原则以及民主完善的内部监管机制,初步构建了一个新颖、独特的内部治理结构,促进了学校又好又快地发展.     

地方政府绩效评估的症结

政府绩效就是为了实现预期的目标,政府制定和执行公共政策,履行职责的过程和结果。政府绩效评估既要针对政府行为过程是否合法、符合程序,又要针对行为结果是否经济、有效。由于目前我国"政治上位的政治行政一体化"体制对绩效评估的制约和排斥,绩效评估没有成为有效的约束、激励政府行为的机制。本文从政策学角度,结合具体案例,分析了当前地方政府绩效评估的主要特征和问题,并提出从体制上和制度上推进政府绩效评估。     

社会管理创新的法治理念及机制建构

社会管理创新的重要价值目标是建设法治社会。随着中国社会的转型和发展,需要不断提高社会管理的民主化和法治化水平。应以保障人权、公平正义、民主参与和权力制约的法治理念为导引,进一步完善民生民权保障的法制;加强依法行政,完善行政法制模式;强化公众民主参与机制;加强基层民主自治,培育和发展社会主义公民社会;健全多元化的公民权利救济机制,拓展法院的司法功能。     

浅析创建高绩效政府与公信力的提升

创建高绩效政府是增进政府公信力的重要途径,是行政体制科学化改革深化发展的必然要求。政府公信力是政治民主化的重要目标,也是政府推进行政制度改革的基础。高绩效政府是公众信赖的政府、是效能优先管理科学的政府、是人民满意的政府。公信力的提升离不开规范政府绩效考核、健全民主监督机制、决策科学化民主化、完善行政法制,有赖于高绩效政府的创建。     

政务公开与社会主义民主政治

政务公开是保证公民权利、促进民主政治发展的活动过程 ,是民主政治的一种体现 ,政务公开性就是民主性。就民主的内容而言 ,公民权是民主政治运行的核心 ,政务公开主要针对公民权的完善和发展。政务公开依赖于国家政治统治过程中国家权力与公民权利二者的结合程度。我国的政务公开把社会主义民主原则转变成了可操作的程序和规则 ,推动了我国社会主义民主的发展进程。政务公开促进了行政管理现代化 ,提高了公共权力运作的透明度 ,有效地抑制了腐败现象 ,是社会主义民主政治建设的重要举措     

论基于人大的政府绩效异体评估

我国的政府绩效评估一直沿循了政府主导的内部评估路径,这是当前评估陷入困境的根本原因。偏于单纯追求管理技术系统自洽性的研究思路,导致在"谁来评估"问题上缺乏重视及深入探讨。政府绩效评估在作为技术工具的同时意涵着重要的政治责任,应站在治理范式转型的高度来考量政府绩效评估的定位及评估主体构建问题。作为一种公共治理机制,政府绩效评估应开辟实质意义上的异体评估路径,构建以人大为核心主体的异体评估框架。人大主导的评估模式自成系统,它一方面能够通过评估途径引导督促政府落实公共责任和推动行政管理体制改革,另一方面能够通过持续性的外部压力机制促成政府内部评估模式的完善及深入。     

在培育创新系统场中让民主运转起来——以杭州的治理探索为例

地方治理创新是当今中国政治发展的突出表现,它在改变传统政治权力的结构中展现了民主的理念,由此走上了民主治理的道路。民主治理是政府与社会合作博弈的结果,显著的制度绩效强化了这种合作。市场经济、公民社会以及公民文化等变量在互动中构筑了民主发育的动力机制,由此形成一种社会创新系统场并使民主运转起来。实践证明,在政府与社会的合作中推动民主治理是民主发展的切实道路,立足中国社会和文化基础试验"批判民主"、探索中国式民主发展道路是根本方向,而培育民主发育的动力机制和创新系统场则是让民主运转起来的关键所在。     

论行政审批流程再造视野下的政府机构改革

近年来,我国以办事中心集中审批模式为契机推行了行政审批流程再造,但政府机构改革、权力重新分配等配套措施跟进不理想,流程再造收效一般。本文将政府机构改革纳入行政审批流程再造的视野下,认为机构改革是行政审批流程再造的内在要求、提高流程效率的重要途径、巩固再造成果的有效手段。政府机构改革可以从设置专职审批科室、合理分配权力、完善信息化建设、转变管理方式等方面着手,同时要建立完善的绩效评估指标体系,对政府机构改革进行绩效评估。     

在政治文明建设中应强化行政法治

对民主与权利的追求是行政法治的价值取向,同样为社会主义政治文明的核心内容。政治文明要求建立规范、完善的民主政治机制及程序,在法治的框架下发展民主政治,必然要依法约束和监督公共权力,做到依法行政,这是实现政治文明的必要保障。     

论行政行为民主化趋势

从管理行政转向服务行政是行政权力的理性回归。在这一回归过程中行政行为呈现出民主化的五大趋势:行政行为主体的多元化、行政行为信息的逐步公开、行政行为过程的公众参与性增强、行政行为方式的柔性增强、监督行政行为的民主力度加大。为适应行政行为的民主化,首先要转变观念,其次要通过行政程序的具体设计来保障和规范行政民主。     

西方民主行政的演变与规律探析

在公共行政的发展历程中,"民主行政"是一个充满争议的发展范式。受政治———行政二分法以及传统公共行政"工具———技术"理性和"管理主义"思维的影响,民主与行政一直保持着若即若离的关系。随着人们对政治———行政二分法认识的不断深化,民主与行政的关系有了融通的桥梁,主张公共行政在治理过程中承担民主价值的呼声逐渐成为趋势。民主行政在对传统公共行政范式的批判以及与管理主义的对话中逐步深化发展,形成了自身发展的理论谱系,也经历了一个从理性探讨到社会建构、从单一权威中心治理到多中心治理的过程。     

论我国行政决策中的公民参与

本文围绕行政决策中的公民参与这一中心 ,运用政治学与行政学的有关原理 ,在阐述政府行政决策过程中公民参与理论根基的基础上 ,分别从丰富民主政治的内涵、推动现代民主政治与公共行政的发展、实现行政决策的民主化、科学化 ,以及使公民的政治权利得以有效实现等方面 ,揭示了公民参与政府行政决策所隐含的功能与价值 ,并提出了要使上述功能得到发挥和价值得以实现 ,必须从制度层面、环境层面与思想观念层面 ,创设保障我国目前公民参与行政决策的具体条件     

论网络技术的政治价值

网络技术承载着政治价值,其政治价值具有正向和负向二重性。网络技术能够改进公民的政治行为,促使政治权力的变移,迫使政府管理的创新,从而促进民主化进程。但网络技术的发展会产生信息霸权、数字鸿沟、网络扰政、网络安全和政治冷漠等,给民主政治的发展带来一系列困境。应在网络技术和政治相互协调的互动机制中,实现政治对网络技术的合理干预和控制,为民主政治发展提供技术支持。     

政府绩效评估的价值渊源:从“效率中心主义”到“新泰勒主义”——兼论当前我国政府绩效评估的价值追求

西方国家政府绩效评估经历了一个由效率导向型评估向结果导向型评估的转型.前者是在传统公共行政范式下,以"政治-行政"二分理论、科学管理理论和理性官僚制为基础的,是坚持传统公共行政"效率中心主义"这一核心价值的产物.后者是以新公共行政和新会共服务理论为基础的,其理论渊源来自于对传统"效率中心主义"及其理论前提的批判,是"新泰勒主义"在政府管理中运用的典范.我国政府绩效评估的价值取向应该结合基本国情和语境,超越西方国家政府绩效评估过程中公平与效率两者的价值交替,结合政府管理创新的根本目标寻求新的定位.