社会公正价值取向下的我国公共服务改革探讨

公共服务是政府必须履行的重要职能之一,要强化政府的公共服务职能,必须以社会公正的价值取向为指导。本文从社会公正的基本含义、社会公正与公共服务改革的关系及推进我国公共服务改革的措施方面作了简要探讨。     

转型期政府经济职能的定位

20世纪 80年代起 ,世界各国相继进入了政府改革的时代。 1978年以来 ,我国政府进行了四次机构改革 ,但因每次改革都没有触及到政府职能与政府组织结构的关联点 ,致使机构改革一直没有走出“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的循环怪圈。文章通过对国家职能及其转变论述 ,分析比较了计划经济 ,市场经济和公共经济模式的内涵、功能和特征 ,指出转型期中国政府经济职能的基本取向是发展公共经济 ,优化公共服务。只有找准了职能定位才可能建立起高效、廉洁和公正的政府     

市场化视角下的政府公共服务职能运作

民营化是西方各国自1970年以后政府改革的一个共同特征。它是一种社会治理方式和政府公共服务管理模式。其基本价值取向是在政府公共服务的提供中取消垄断,引入竞争和市场力量,改善并提高政府公共服务的品质与效能。文章在解析民营化的内涵、理念及方式的基础上,着重分析了政府在公共服务职能运作中应担当的角色,并结合中国实际探讨了政府公共服务职能运作的具体方式及实施条件。     

双重身份和双重职能的改革应是政府体制改革的重点

目前我国政府还不能成市场经济所需求的“公共服务型”政府,关键在于它既是“政治实体”同时又是“经济实体”的两种不同身份,履行两种不同职能。政府身份、职能的这种两重性,是“政企不分”、“政经不分”的体制根源。将经济实体的身份与职能从政府身上分离出去,就得在“公共服务型”政府身旁建立一个独立的国有经济实体系统,要为一个国有经济实体系统找到一个合适的体制载体。这没有现成模式可借鉴,需要在实践中摸索,进行体制创新。     

政府购买社区公共服务研究

政府购买社区公共服务有利于解决政府的一系列越位和缺位问题,有利于促进社会组织的发展和社会结构的完善。政府购买社区公共服务问题的主要根源是由于政治体制改革推进的缓慢与不到位,政府的职能转换明显滞后与经济结构、社会结构发展的要求。在不断推进政治体制改革过程中,深化政府管理体制的改革,继续进行政府职能与角色的转换,是解决政府购买社区公共服务诸多问题的根本对策。     

对西方国家公共服务市场化改革的反思

20世纪80年代,西方发达国家以公共服务市场化为主要内容的行政改革在有效改善了公共服务的同时,为世界各国政府的改革提供了新的视野。西方国家公共服务市场化改革是时代变迁的产物,有着深厚的实践背景与理论支持,借鉴西方公共服务市场化改革的主要做法,对我国公共服务市场化改革,将公共职能与市场机制有机结合,从而实现公共服务的最佳供给与公共资源的优化配置具有重要的现实意义。     

新型城镇化建设中的公共服务职能转变——基于苏州市的案例分析

转向以人的城镇化为核心的新型城镇化,是应对传统规模扩张型城镇化所导致系列社会问题的必由之路。这种新型城镇化发展需要政府的公共服务职能进一步转变,实现公共服务均等化共享。针对推进新型城镇化过程中公共服务的供给内容、结构、制度等层面的诸多挑战,从多维度提出新型城镇化建设所要求的公共服务职能转变路径。主要包括坚持以人为本和共享均等化公共服务的核心发展理念、调整和转变公共服务供给结构、按照不同群体需求提供有效公共服务、促进多元协同的公共服务供给方式、改革公共服务的财政支出结构、转变对地方政府考核的指挥棒。同时,也要注重解决转变公共服务职能与城镇化发展不平衡、与户籍制度改革的关系、实现精准公共服务供给等不同层次的现实问题。     

公共服务社会化—中国行政改革的必由之路

20世纪70年代,西方一些国家兴起行政改革浪潮,公共服务社会化是其中一个重要内容.公共服务社会化实质是政府收缩公共服务范围,将原来由政府承担的一些公共服务职能大量的转移给非政府公共组织和私人部门.借鉴西方国家成功的改革经验,我国推进公共服务社会化是行政改革的必由之路.     

推进事业单位管理体制改革的对策研究

当前,针对我国事业单位的发展现状与政事关系存在的突出问题,深化事业单位管理体制改革应围绕建设服务型政府、强化政府公共服务职能的目标要求,以理顺政事职能关系、重组事业部门为基础,以分类改革为基本战略,深化人事制度、资产管理体制、监督管理机制的改革,推进政事分开,理顺政事关系,完善政府公共服务体制。     

县级政府职能重构与公共服务型政府建设

公共服务型政府是县级政府行政改革的战略定位。政府职能重构则是建设公共服务型政府的重要前提与基本保障。加强基础设施建设、维护经济秩序、发展区域经济合作、维护社会公正、完善社会保障体系、强化社会冲突管理是新时期县级政府经济社会职能的重心所在。明确界定县级政府在纵向结构中的职能重点,理顺横向层次的职 能关系,规范政企关系,加强社会建设与政府危机管理是公共服务型政府建设的现实途径。     

论公共服务社区化的制度安排

提高政府的公共服务水平,推行公共服务社会化是我国政府治理变革和职能优化的目标取向。社区作为我国城市的最基层组织,是创建公共服务型政府的基础。社会社区化(社会人文化)体现“以人为本”的人文法则,契合我国建立公共服务型政府的需求,为公共服务社会化提供基层实现路径——公共服务社区化。有效的制度供给是整合社会资源、完善社会自我服务机制和实现公共服务社区化的前提条件,也是公民受益于服务型政府的基础。     

论政府管理创新与电子政务

一、政府管理创新的内涵政府管理创新就是行政管理的变革。从20年来的政府改革实践看,传统的公共行政已发生了很大的变化,即是由公共行政发展到公共管理。政府更注重发挥市场的作用,其职责主要集中在公共领域。政府的管理方式中大量的引入市场机制和现代管理方法,推行公共管理社会化和公共服务市场化。据此,笔者认为政府管理创新主要包括以下五个方面:1.职能的创新。即是从“以管理职能为主”向“以管理服务并重”的方向转变。它要求政府从繁重的经济管理职能中解脱出来,由市场这只“看不见的手”来合理配置各种资源,政府集中精力于对市场进…     

中国政府行政机构改革的历史回顾与思考

改革开放以来,中国政府先后进行了六次行政机构改革,取得了显著的成效,也在一定程度上提高了政府的行政效率。通过研究中国最近六次政府行政机构改革的异同点,找出主流趋势与存在的问题。政府行政机构改革主要以纵向改革为主,横向改革为辅,职能转变,精简机构成为其主流趋势,但仍然存在职能划分不明显,监督机制不完善,国家立法滞后于行政改革等问题。政府应该坚持科学发展观的指导思想,加快市场与公共服务的职能优化,椎进政府行政改革的深度与广度,引进先进的绩效管理方法,建立高效的行政办事机构。     

政府作为与经济增长

我国已有的高速经济增长得益于改革了的政府作为,改革政府的作为才能保证目前和今后一个时期经济发展后劲和经济长期持续稳定增长。政府积极作为就是要把“看得见的手”和“看不见的手”充分地利用起来服务于我们的经济发展。政府作为要积极实现从原来具体的经济目标转而为社会整体目标,要由直接致力于经济增长转而为提供社会产品、公共产品,为经济增长提供社会保证和服务,政府作为要确立和贯彻“公平”的原则,同时在政府职能向提供公共产品公共服务职能转换的过程中,要做好衔接和过渡。     

面向政府公共服务的政务微博应用研究示

政务微博融合了网络社交媒体和公共管理官方媒体的双重特性,使用便捷、管理简单、影响广泛、信息权威,能弥补传统电子政务的不足,是政府提高公共服务效能的新利器。本文从政务微博的公共服务职能出发,针对当前我国政务微博应用存在的“服务功能破碎”和“服务流程混乱”等问题,对政府公共服务流程重构、政务微博理论模型和政务微博模型的实践路径做浅析,设计面向公共服务的政务微博框架。     

和谐中原视野下的公共服务型政府的构建策略

建设和谐中原需要积极推进公共服务型政府的建设。从内容上看,公共服务型政府是和谐中原的重要环节;从功能上看,公共服务型政府是和谐中原的重要动力。本文在综合分析的基础上,提出了公共服务型政府建设的内容应包括职能转变及职能强化与开发,得出了公共服务型政府的具体构建应从"硬件"建设和"软件"建设两方面着手。     

建设服务型政府背景下的规制改革：放松与优化

政府规制改革是我国政府从“经济建设型政府”向“公共服务型政府”转变的重要内容。规制改革应该是放松与优化规制并重,消除经济规制过度供给,弥补社会规制不足,优化规制体系,提高规制质量,确立政府与市场和社会的均衡点。     

新农村建设中乡镇政府职能转变的实证分析——以海南省兰洋镇为例

在新农村的背景下，乡镇政府职能该如何调整、基层政权该如何运转是一个有别于一般政府架构理论的特殊问题。以海南省兰洋镇为考察对象，调查了兰洋镇政府职能现状、职责现状、财政现状以及工作人员现状，发现了税费改革后乡镇政府存在的问题。据此认为乡镇政府应转变思想观念和工作作风，强化公共服务，改善农村基础设施，加强农村危机处理，成为为农民服务的“服务型政府”；塑造阳光政府、责任政府、互动政府形象，提高公众对政府的满意度；理顺乡镇与上级的条块结合、乡镇机构的规模与职能以及乡镇政府主导与农民主体等三个关系。     

西方政府公共服务职能变迁的理论考察:三个阶段的划分

政府公共服务职能的边界问题一直是学界关注的重点,要清楚地界定政府公共服务职能,必然意味着做出某一种理论选择。基于西方学者关于政府职能的理论演进,可将西方政府的公共服务职能划分为三个阶段:较为被动的守夜人式政府、能动的福利国家式政府、理性的多元合作政府。同时,政府的公共服务职能演进过程,也是伴随着市场组织、社会组织的不断发展与发育。     

“最多跑一次”改革:新时代“以人民为中心”的公共行政创新运动

“最多跑一次”改革是我国“放管服”改革的一大创新，但是其在公共行政领域的价值并没有被充分认知。步入新时代，“以人民为中心”成为政府改革的指导原则。在公共行政实践创新领域，“最多跑一次”改革实现了公共服务“供给侧”和“需求侧”的双向沟通，表征了政府对人民服务效能的数量和质量的双重承诺，克服了政府本身的“索取”欲望。在公共行政理论创新领域，“最多跑一次”改革试图融合新公共管理和新公共服务理论的长期争论，兼顾政治与行政、公平与效率、私利与公利的二元价值。要巩固和升华改革成果，让“中国话语”在公共行政领域落地生根，仍需探索“以人民为中心”与“以领导为中心”、依法治理与柔性治理、简政放权与加强监管之间恰当的平衡点。