顾此不能失彼──论计划生育“一票否决”的利弊及对策

计划生育“一票否决”是我国当前计划生育管理的重要手段之一。所谓一票否决即是对单位和个人工作情况综合评估的最终裁决。通俗地说，就是一个地区或者一个单位，其他工作做得都好，计划生育工作没搞好，你的工作就不能算搞好。一个人不论你怎样出色，如果超计划生育，晋级、评先进都将受到影响。计划生育事业在此项措施推动下，取得了辉煌的成就，但是也产生了一些弊端，本文试就此问题作一分析探讨。１计生“一票否决权”产生的历史背景实行计划生育一票否决权始于８０年代后期。当时我国的计划生育工作虽然取得了举世瞩目的显著成绩，但…     

认清“四不变”和“四变”关系做好新时期人口计生工作

江西省景德镇市人口计生工作在市委、市政府的高度重视下，自上而下强化了计划生育目标管理责任制，推行了党政、部门和计生三线考核，坚决兑现“一票否决”；通过“重点管理”、“黄牌警告”等多种形式狠抓后进，推动了计生工作的平衡发展，人口计生工作呈现出扎实推进、蓬勃发展的可喜局面，为全市经济和社会发展提供了较好的人口环境。     

建立“四个双向”新机制 实现乡镇人口计生服务管理工作新突破

近年来,河南省新野县加大乡镇级人口计生服务管理工作力度,将县直机关驻乡镇单位的人口计生工作作为城镇人口计划生育工作的重要组成部分,紧紧围绕强化基础、规范管理、加强指导、提升水平的思路,按照＂属地管理、法人负责＂的要求,建立“双向责任、双向管理、双向服务、双向追究”的“四个双向”人口计生工作新机制，变被动治理为源头控制，变无序管理为有效服务，提升了县直机关驻乡镇单位的人口计生工作水平，     

浅议隐性婚育

在计划生育工作基础比较薄弱的农村地区，一些人隐瞒婚姻和生育状况，逃避计生管理，以达到计划外生育的目的，这通常被称之为“隐性婚育”。隐性婚育造成生育秩序的混乱，使人口与计划生育管理措施难以落实，也使一些统计数据失准，如任其蔓延，不仅将使人口计划失控，也...     

江西奉新县“一二三”措施强化人口计生工作

2008年，江西省奉新县人口出生率控制在12．14‰以内，人口自然增长率控制在6．45‰以内，计划生育率达90．21％，出生人口性别比趋于正常范围，获得“全国计划生育优质服务先进单位”称号，被评为全省、全市“人口和计划生育工作综合先进县”，被国家人口计生委列入全国第一批人口计生队伍职业化建设试点县。     

学习“三个代表”重要思想 实现计划生育工作“两个转变”

江总书记“三个代表”的重要思想，不仅为新时期党的建设指明了方向，同时对新形势下人口与计划生育工作具有重要的现实指导意义。去年以来，我们河北省阜城县以“三个代表”重要思想为指针，努力实现计划生育工作思路和工作方法的转变，使计生工作整体水平明显提高，在衡水市年终考核评比中我县排名第一，受到市委、市政府的表彰，文明执法、宣传教育等单项工作均被省计生委评为全省先进单位，并于近日在我县召开了全省计生宣传教育工作现场会。实践证明，实现“两个转变”是新时期计生工作的迫切需要。而要更好地实现“两个转变”，就必须…     

构建人口计生综合治理“九大体系”协调机制的实践与思考

中央《决定》（中发[2006]22号）指出：＂进一步完善地方各级人口和计划生育工作领导机构和协调机制。完善目标管理责任制,对党政领导、责任部门、人口和计划生育部门分别进行考核,实行‘一票否决’制度＂。综合治理是解决新形势下人口问题的根本途径。荆门是湖北省最先实行“三线”责任目标管理的地市，经过多年探索实践和逐步完善，从2005年起对“责任部门线”进一步改革，形成了人口计生综合治理“九大体系”协调机制，取得了明显社会效果。     

新的转变 新的起步——东风镇计生工作

潮州市东风镇有7万多人口,计划生育工作长期稳定,连续五年没有多孩生育,连续七年完成了上级下达的人口控制计划任务,多次被评为省、市、县的先进单位。1986年以来,他们在原有工作的基础上,把工作重点由孕后型管理转到孕前型管理,减少了计划外怀孕和计划生育,创造了新鲜经验,取得了良好的社会效益和经济效益。     

昔日一票否决 今朝一步到位 广东省五建在转换经营机制中做好计生工作

国家一级企业广东省第五建筑：工程公司，1991年因流动人口计划生育管理不力，被韶关市委取消评选文明单位的资格。他们在“一票否决”之后崛起，在转换经营机制中一步到位抓好计生工作，去年被韶关市政府评为计生工作先进单位，今年计生工作又有新举措，实行了“三挂钩”，计生绩显成若。他们的主要做法是；一是把计生工作与政治思想工作挂钩。他们针对各类人员多、工作场点多、流动性大，分散作业，情况复杂，计生工作难抓等特点，坚持把计生工作与做好干部职工的政治思想工作结合起来，每月四日定期召开政治思想工作例会，党政领导共同听…     

落实“一把手”责任 坚持做到“四个抓”

《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》明确要求，各级党委、政府要高度重视人口和计划生育工作，坚持党政一把手亲自抓、负总责。在实际工作中，我们努力做到“四个抓”：即抓责任落实、抓部门联动、抓利益导向、抓队伍建设，确保了全县人口计生工作的健康发展，推动了人口计生工作迈上新台阶。2005年海南省澄迈县荣获“全国维护妇女合法权益试点项目二等奖”；2006年被国家人口计生委授予“全国计划生育优质服务先进单位”称号；     

计生工作实行“六联手”

辽宁省丹东市振兴区临江街道办瞄准“创示范,争一流”的工作目标,积极探索城市街道办人口和计生工作的新路子,初步形成了政府领导、部门指导、各方配合的调控体系,街道办与驻街单位实行“六联手”,较好地解决了计生工作中出现的新问题。 1 制定工作计划联手。街道以社区为核心,同驻街49个企事业单位共同研究制定全年的人口和计生工作计划,共同召开一年一度的人口和计生工作会议,并签订目标责任状,做到街道办与驻街企事业单位的人口和计生工作管理目标一致,步调一致,较好地解决了相互间     

隐性婚育的形成原因与对策探讨

在计划生育工作基础比较薄弱的农村地区,一些人隐瞒婚姻和生育状况,逃避计生管理,以达到计划外生育的目的,这通常被称之为“隐性婚育”。隐性婚育造成生育秩序的混乱,使人口与计划生育管理措施难以落实,也使一些统计数据失准;如任其蔓延,不仅将使人口计划失控,甚至将影响一代青年的成长,必须加以治理。     

企业建立计生协 生育关怀促共赢

河北省宁晋县计划生育协会针对本县民营企业迅速发展,企业育龄群众快速增加的新形势,积极探索在企业建立计划生育协会,依靠协会组织开展企业计划生育服务管理和生育关怀行动的新路子,收到良好的社会效果。2007年,恒纺集团企业协会被评为“ 全国计生协会工作企业先进单位”。     

创新基层人口计生服务管理平台

江苏省启东市人口计生委积极打造基层人口计生管理新平台，为实现启东市经济全面跨越发展和建设社会主义新农村创造了良好的人口环境，启东市被评为“江苏省人口与计划生育示范市（县）”，市人口计生委被评为“全省计划生育系统先进集体”。在两次“万人评行风”活动中，启东市人口计生委分别名列市级机关第4名和第2名，50％的乡镇计生服务站名列该镇的前5名。     

从“单位管理”到“社区服务”

一、城市人口与计划生育“单位管理”工作模式已很难适应时代的发展需要 计划生育“单位”管理模式意指依托企事业“单位”的社会管理功能,借助户籍制度的强制约束实行的以管理为主的工作模式。针对“单位”下达生育计划指标、按照各单位     

坚持稳定现行生育政策是重大清醒——兼评是否“放开生育二胎”的争论

围绕生育政策是否“放开生育二胎”的争论，在全国此起彼伏，甚至激烈起来。有些地方根据《人口与计划生育法》规定，已经放松一胎的限制，允许符合一定条件下生育二胎。2009年2月在广州召开的南方十二省人口计生委主任座谈会上，国家人口计生委负责同志传达了国务院领导同志近期有关人口计生问题的重要讲话精神，强调指出，实行计划生育是党和政府从中国国情出发所采取的重大国策，“十二五”期间必须坚持稳定现行生育政策不动摇。     

金光大道在这里延伸

沧州市郊区小王庄乡的计划生育工作步入了“三化”管理的快车道,在连续三年实现无规划外生育,连续5年被省、市、区评为计生工作先进单位后,计生工作如何搞下去,计划生育协会工作如何向纵深发展,他们限据国家计生委提出的少生、快富、奔小康的口号,把工作重心移到了两种生产一齐抓、两个文明一齐建上,在巩固已经取得的计生成果的基础上,将工作重点放在大力发展市场经济、以小康建设总揽全局方面。以小康建设带动计生工作的进步,以计生工作的进步促进全乡经济的腾飞。从而为早日实现小康乡奠定坚实的基础,走出一条做好计生工作与发展市场经济相结合的金光大道。     

严把乡镇计生服务站“进人关”

为确保人口与计生工作持续健康发展,造就一支适应新形势发展需要的计生干部队伍,江苏省泰州市积极探索,开拓创新,严把乡镇服务站“进人关”,做到“四新”: 一是机制创新,实行面向社会公开招聘的方式。市委、市政府下发的《关于进一步加强人口与计划生育的意见》明确要求,严格执行各市(区)编委核定的乡镇计生服务站事业编制,加强人员机构管理,保证医技人员占乡镇计生服务     

坚持稳定低生育水平以人的全面发展统筹解决人口问题

一、“十五”时期人口和计划生育工作的主要进展和基本经验在党中央、国务院的正确领导下,人口计生部门深入学习贯彻《中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》精神,锐意进取,改革创新,使“十五”时期的人口和计划生育工作发生了重大变化:第一,推动制定了《中华人民共和国人口与计划生育法》及其配套法规规章,修订完善了地方条例,使人口计生工作进入了依法管理、优质服务的发展阶段;第二,深入开展人口计生综合改革,推动建立适应社会主义市场经济体制要求的工作新机     

创新工作机制 实行“三式”管理

山东省日照市人口计生委紧密结合实际，以破解新时期人口计生工作难题为突破口，立足工作创新，着眼新机制建设，探索建立了“无缝式”管理城市社区、“联合式”管理农村、“跟踪式”管理农民工的“三式管理法”，实现了对已婚育龄妇女的有效服务管理，先后获得“山东省模范公务员集体”、“全国计划生育工作先进集体”、“全国行业作风建设先进单位”等荣誉称号。