公私合作制(PPP)可行性:以城市轨道交通为例的分析

公私合作制(Public-Private Partnership)的概念由英国最早提出,之后在全球范围内得到了推广和应用.然而公私合作制的概念并没有统一的认识.本文阐述了对公私合作制的理解,并从公共产品理论、政府管制理论以及项目区分理论分析了私人部门进入轨道交通行业的可能性,政府部门监管公私合作制的必要性.轨道交通公私合作制的可行性.     

在公共环境服务领域推行公私合作模式的思路

20世纪90年代,西方国家开始在公共服务领域尝试公私合作模式,并取得了很大的成功,根据国际经验,推行公私合作模式的关键是调动私人部门的能动性,而私人部门发挥能动性的大小取决于:私人部门的投资能力、市场对私人投资者的开放程度、能否获得合理的投资回报.在基本条件已经成熟的情况下,要在我国环境服务领域全面推行公私合作模式,需要进行以下几个方面的工作:建立合理的定价规则和收费制度;转变政府部门的管理方式;规范合同文本,降低合作风险.     

环境治理公私合作模式的法律规制——以私人参与式治理模式与公私合作治理模式的关系为视角

公私合作模式作为一种新型的环境治理方式具有广阔的适用空间，同时也面临着规制路径不明的现实困境。长期以来，我国的环境法治建设以私人参与式治理模式为主。在环境法领域，公私合作治理与私人参与式治理两种模式在理论基础、制度依据、实践现状等方面既存在差异也具有紧密联系。私人参与式环境治理模式的传统既从功能层面强化了公私合作的合目的性，也在规范层面造成公私合作中潜在的秩序失衡隐忧。应当在借鉴私人参与式治理模式有益经验的基础上，从三个方面构建环境治理公私合作模式的规制体系：将公私合作型环境法作为发展方向，实现环境治理模式间的功能性衔接，细化落实任务导向的具体合作制度。     

论网络空间公共领域、私人领域的融合及影响

文章以"网络空间"为研究对象,借鉴相关"空间"理论,从私人领域公共化和公共领域私人化两方面描述了公私领域的融合现象.从网络空间中主体的自由切换性、"秀时代"个人空间的开放性、网络技术等三方面探讨了公私领域融合的动因,指出网络空间中公私领域融合的现实影响.     

劳动法典何以可能与如何可能

体系型法典是最高级的立法形式，应当成为劳动法典的奋斗目标。劳动法是现代工业和信息社会的一个法律领域，劳动分工带来了大量同质化的劳动关系，为大规模劳动立法构筑了社会基础，数字经济的兴起又带来了以平台用工和远程工作为代表的新型劳动关系类型。观察中外历史，劳动立法一直秉承着平衡理念，即在私人利益与公共利益之间、“劳资自治”与公权力“他治”之间寻求恰当的平衡，此价值理念决定了劳动法典的建构基础，也使适度体系型法典模式成为可能。以历史逻辑为鉴，我国应当在理论逻辑中区分建立在私人自治基础上的劳动私法关系和建立在公共利益上的劳动公法关系，以各自完备的价值理念实现规范的整合，同时在实践逻辑的指导下分别编入归属于公私法律部门的劳动法典条文。新就业形态难以进入传统劳动关系，因此可独立成章，形成规范传统劳动关系的“大劳动法典”之外的“小劳动法典”。     

基于公司治理视角的小企业集合信托债券基金探析

小企业集合信托债券基金是全球经济危机下的金融创新产物,其本质是公私伙伴关系(PPP模式)在现实中的典型应用.PPP模式下小企业集合信托债券基金公司治理影响因素:小企业集合信托债券基金的公益目标与利润目标;委托--代理关系下公私双方的博弈;信息封锁与小企业集合信托债券基金公司中公私双方的信息不对称;契约不完全下的机会主义行为;公私伙伴关系公司监管机制的缺失等.PPP模式下小企业集合信托债券基金公司治理机制的优化:内部治理机制优化,构建董事会共同治理模式、健全独立董事制度和公司章程中合理界定的双方职责;外部治理机制优化.建立私人部门投资者利益保护和补偿机制和导入"社会治理"的外部监督机制.     

公私合作环境治理的法理透析

随着社会的发展和进步,公私合作在国家公共产品供给中发挥着越来越重要的作用。公共选择理论、公共治理理论和合作国家理论是合作治理的理论依据。良好的环境作为一种公共产品,为公私合作环境治理提供了正当性依据,《环境保护法》第6条、《固体废物污染环境防治法》第5条等法律规定为公私合作环境治理奠定了法律基础,并且这一模式已为实践所证实其成功。在公私合作环境治理中,公私关系是一种典型的合同关系,它通过合同将基于法律规定的环境责任转化为与基于合作协议的权利义务,成功实现了环境责任的二次分配。     

养老服务业PPP项目运行机制构建——基于股权合作的视角

在当前日趋严峻的人口老龄化背景下,国家大力支持和发展养老服务业的PPP项目,然而却因私人部门投资热情不高陷入申报率和落地率“双低”的发展困境.对此,基于合伙契约的视角,探析私人部门对养老服务行业PPP项目投资缺乏信心的深层次原因.进而从博弈视角设计公共部门与私人部门最优股权结构,提出这一模式下双方股权合作建设的实施要点.引入股权合作模式能够在一定程度上破解养老服务业PPP项目“双低”的发展困境.     

公私合作完善建筑施工安全法制

建筑施工安全法律制度的完善有待于有限政府与责任政府的构建,同时呼唤有效率的公私合作。公私合作包括建设单位与政府部门的紧密合作。社会各界与行政主管部门的合作尤其有利于改善建筑施工安全状况。     

论公共服务视野下的公私法关系

现代社会中,公私法关系存在着否认论与肯定论两种基本观点。从逻辑与事实的层面来考察,公私法关系否定论者大都或多或少地混淆了法律定义与法律分类的问题,进而否定法律可划分为公私法的可能性;而肯定论者大多以法律的外在形式特征作为划分公私法关系的标签,导致许多新出现的法律难以归属到公私法的范畴之中。在公共服务的范畴下,不仅公私法关系可以获得较好的理解,而且也可以更好地应对公私法发展新趋势对现有公私法关系理论形成的挑战。     

公私部门合作的问责途径:浙江JL收费公路项目与台湾地区电子收费公路项目案例研究

本文借鉴世界银行2004年发展报告的有关概念建立公私部门合作中问责关系的分析框架,指出公私部门合作中存在意见表达、顾客权力和合约这三个问责途径。浙江JL收费公路项目和台湾地区电子收费项目的案例显示,合约缺陷是公私部门合作问责不可避免的制约因素。其次,尽管相对于传统公共服务提供模式,公私部门合作模式提供了合约问责和顾客权力问责途径的多元选择,传统的公民意见表达途径仍是保证问责成功的关键。     

网络型基础产业民营化改革的政策取向

政府垄断经营的内生规制模式致使厂商缺乏降低成本和推动技术进步的动力,同时还带来严重资源浪费和损害消费者利益的问题。理论与实践表明,网络型基础产业民营化改革能提高产业运行效率,改善社会福利水平。我国网络型基础产业应按照业务性质实行差别的和渐进的民营化改革,公私合作制是民营化改革的主要形式。     

特许经营背景下污水处理企业履行环境义务的法律问题与解决对策——以X省Y市的实证调研为视角

近年来,特许经营作为包括污水处理在内的城市水务业市场化改革的主要制度实施工具,在设施建设和城市水环境保护中发挥了巨大作用。然而,特许经营背景下的污水处理企业在环境义务履行中也存在＂污染扰民＂、＂出水水质超标＂等问题。通过对X省Y市的实证调研,在从＂应然＂与＂实然＂两个层面对问题产生的原因和相关利益主体权利义务的安排进行系统梳理的基础上,以公私合作制的法律因应为视角,从重新定位政府角色并细化责任、加快市政排水管网维护运营单位的市场化进程和引入并更新公众参与机制三个方面提出了解决问题的对策。     

领域分离与融合中的公共服务供给

公共服务的问题是在领域分离的条件下出现的.在公共领域与私人领域的关系中,主要是以提供公共服务的方式来定义公共领域的功能.公共服务的供给者存在于公共领域之中,面向私人领域提供公共服务.在全球化、后工业化的进程中,领域分离的进程开始出现了逆转,即出现了领域融合的趋势,公共领域与私人领域之间的界限开始变得模糊,从而使公共服务的供给主体发生了变化.这种变化首先表现为政府垄断公共服务供给的局面被打破,随着公共性的扩散而出现了公共服务多元主体合作供给的局面.公共服务的合作供给是建基于伦理精神的基础上的,公共服务供给过程中的合作者也必然会获得道德主体的属性.     

新农村建设中的公共设施融资创新——一种基于政府付费或补贴的ABS创新方式

政府当期财政难以满足新农村建设中的公共设施需求,新农村建设需要公共融资创新."私人生产、政府付费或补贴、公众消费"模式是农村公共设施建设吸引私人投资的一种较好模式.在上述模式上,本文进一步提出了一种基于政府付费或补贴的资产证券化(ABS)创新方式,阐述了该方式的运用范围、基本结构和运作流程,并分析了该方式在新农村建设中运用的基本条件.     

农业领域公私合作的困境及法律对策

推行农业领域公私合作是实施乡村振兴战略的有效手段,对这一措施面临的诸多制约因素,需要通过相应的法律制度予以化解。村委会作为合作双方的代理人容易受熟人社会影响和利益诱导而损害被代理人利益,因而需要在法律上明确其特别法人的地位及相应的权利和义务。针对农业领域公私合作的资金来源不足、资金供给难以持续的问题,应当构建长效投资机制,包括加大基层政府的财政支持力度,疏通社会资本进入农业的渠道,鼓励农民投资农业等。要甄别公共事务性与商业经营性合作项目,分别采用土地征收程序、土地流转程序,注意农村土地政策创新与涉农法律稳定之间的协调,以防范农业领域公私合作中的土地供给乱象。     

公共性话语兴起的制度与观念变迁——从新中国成立60年来的公共哲学形态说起

公私关系问题是公共哲学的一个核心话题，公私关系此消彼长的变化反映了公共哲学在不同历史时期的形态变化。一般来说公私关系有三种基本形态：或者公域胜私域，或者私域胜公域，第三种是公私领域协调均衡发展。从公私关系的变化形态来看，新中国成立60年的历史其实就是这三种公私关系形态的变化历程。60年的历史经验告诉我们：建构一个相对分化又彼此融合的公私领域非常重要。     

论公共领域的培育与规范

发达而规范的公共领域是现代市场经济运行和社会经济发展的基础。中国改革开放以来,市场机制主导的私人领域快速发展,而公共领域的发展不足已经显现出来。公共领域的不足与不规范已经开始制约市场经济体制的完善和社会经济的全面、健康发展。因此,要在继续拓展和深化市场机制主导的私人部门的同时,大力培育和规范公共领域。     

社会主义初级阶段农村合作制

搞合作制,必须从社会主义初级阶段的生产力现状出发。根据生产力水平低下和经济发展不平衡的特点,合作经济组织必然是多种组合形式、多种经营方式、多层次的,而且以合作制为主体,还有着个体经济、合伙经济、私人经济、中外合资经济等多种经济成份并存。过去搞“集中统一”的集体经济一种模式,片面追求“大、公、平、统”的教训,就是背离     

PPP模式在我国基础设施建设中的应用前景研究

PPP模式作为公私合作的基础设施经营管理模式,使公共部门与私营部门在建设中互利双赢、优势互补,从而实现两者在公共建设中参与程度的帕累托最优.目前,PPP模式已被多国广泛应用于轨道交通、污水治理、桥梁建设等多个领域,而我国对于PPP模式的研究与应用尚处于探索阶段.本文以北京地铁四号线建设为例,分析了PPP模式的成功运作机理.研究发现,在我国公共建设市场化的大背景下,PPP模式在公用事业中具有广阔的应用前景.据此本文提出几点建议,以期使PPP模式在我国基础设施建设实践中得到更好应用.