政策研究组织在政府决策中的作用分析

在国外 ,以兰德公司为代表的政策研究组织在政府公共决策领域发挥着日益重要的作用 ,这为提高我国公共决策科学化和民主化的研究提供了新的视角。本文从分析政策研究组织在政府决策过程中的重要作用着手 ,对我国政策研究组织的发展现状、制约因素及完善建议等问题谈一些个人管见     

地方政府与社会组织在公共服务中的合作——浙江省宁波市的案例

30多年的改革开放和经济建设,使得中国的政治社会结构发生了巨大变化,也催生出了一系列尖锐的社会矛盾。其中,公众日渐提高的公共服务需求与政府在公共服务方面的投入和供给的局限成了一对主要矛盾。如何提供普遍的优质公共服务,摆在了各级政府面前。尤其是地方政府,一方面承担主要公共服务职能,另一方面又受到财政和政策的局限,使得它们不得不探索全新的政策工具来保障公共服务的供给。在西方国家,社会参与被证明是一种有效的政策工具,然而它的适用性在中国尚存有疑虑。本文试图通过分析宁波市海曙区政府与社会组织在提供养老服务过程中的合作模式,讨论了社会力量参与公共服务供给过程的可能性和有效性。本案例表明,尽管存在威权主义的倾向,但在公共服务任务的倒逼之下,中国地方政府仍然可以主动培育社会力量,让自身获得新的政策工具,进而使一些地方性的政策过程中的政策决策、执行和改进的方式发生重大变化。对于中国社会组织而言,政府公共服务职能的扩大或许是这些组织"在参与中成长"的重要机遇。     

突发事件情境下地方政府政策响应的异质性研究——以中小微企业支持性政策扩散为例

研究突发事件情境下地方政府政策响应能为优化政府应急决策提供重要参照.本文以新冠肺炎疫情初期出台的131篇中小微企业支持性政策文本为素材,通过基于内容分析和社会网络分析方法的政策扩散研究,揭示在中央政府精神指引下地方政府政策响应的异质性逻辑.研究发现,地方政府关于中小微企业支持性政策的响应过程经历了顶层设计、逐步推进与平稳实践等三个阶段;相关政策在中央与地方政府之间表现为自上而下扩散和跨层级扩散两个特点,且均呈现以金融扶持为主线、以财政政策为抓手、以政务服务为保障的价值取向;在地方政府之间则表现为扩散时间的S型分布和扩散动力来源广泛等特点,且存在"东重西轻"的差异化响应和模仿趋同嫌疑.     

政府生态治理、地方政府核心行动者与政治锦标赛

市场机制的内在机制失灵与公民社会的自组织困境凸现了政府生态治理的主体角色。然而,以往对政府生态治理意愿与效能的塑造路径局限于政府组织层面的理念、体制与机制上。这实质上是传统西方组织理论囿于组织结构研究视角的逻辑作用结果。事实上,政府生态治理过程无法回避政府体制中的核心行动者,即地方政府核心行动者,其意愿与行为将直接影响政府生态治理的政策走向与政策效能。通过政治锦标赛模式,塑造地方政府核心行动者的生态治理意愿与合理生态治理行为,从而有效保障政府生态治理的持续性绩效。     

论强势利益集团对我国地方政府决策的影响

随着市场经济的发展,强势利益集团的存在在我国已成为不争的事实.强势利益集团的形成对我国地方政府决策过程既具有积极意义,也不可避免地带来了一些消极影响.将强势利益集团的作用纳入到我国地方政府决策优化的视角下进行考察、分析和研究,有利于正确引导其有序参与地方政府的决策过程,有利于实现政府决策的科学化、民主化和法治化.     

地方政府领导决策独裁化愚味化与民主化科学化模式的比较

江泽民总书记在党的十四大报告中说：“决策的科学化、民主化是实行民主集中制的重要环节，是社会主义民主政治建设的重要任务。”在改革开放的形势下，尤其是我国体制转轨过程中，充分发挥政府对经济社会生活的宏观调控作用，努力探索地方政府决策的民主化科学化，对于加快我国四个现代化建设，促使我们做好各方面的工作，具有积极而重要的现实意义。本文从地方政府领导决策独裁化愚味化模式与决策民主化科学化模式的比较切入，提出了健全与完善地方政府领导决策民主化科学化模式的思路与对策。一、地方政府领导决策独裁化愚味化模式我国一…     

地方治理中的政策接续:基于一项省级旅游优惠政策过程的分析

公共政策并非一味寻求创新和终结,而是趋向于维持现状或平稳接续,在地方治理中,后者更为常见.地方治理中的政策接续包含初始接续、二次接续和补丁强化过程.以2017-2020年间G省旅游优惠政策为例,2017年初始接续的动因和条件主要包括目标、来源、决策、经验和基础五个方面;2018-2020年,二次接续出现了政策调整,政策补丁主要是为了应对疫情.研究发现:二次接续是对初始接续的更新和补充,在特殊情境下会产生政策补丁.初始接续需要强有力的领导决策和行动意愿,这一点在H景区的政策执行中体现得非常明显;二次接续则需要良好的治理绩效和及时的政策补丁,H景区在此过程中是受益方.从政策过程变迁规律来看,旅游发展政策会持续调整或走向终结,地方政府需要认识到政策接续的本质是一种"学习型政策变迁",这对推进地方治理现代化具有重要作用.     

产业政策演变与地方政府角色转换--以江浙模式和风险投资分析为例

本文运用比较静态研究的方法、通过对“江浙模式”和风险投资的举例分析,探寻地方政府在产业政策演变过程中角色转换的方向性、规律性,即地方政府与市场机制发生作用的边界变换过程,并得出产业政策由“政府主导型”向“政府导向型”转变、地方政府由实物生产要素提供者转变为制度要素提供者、中介组织作为距离市场较近的组织主体取代政府实现市场化和民间化等三个结论。     

社会科学知识与公共政策制定:影响模式的研究

各国政府日益认识到社会问题的解决必须更多地依靠社会科学,因而各自调整各国的科学政策,增强社会科学在国民经济以及社会政治过程中的决策作用.如何利用社会科学研究成果中所含有的知识为政府的政策制定服务,增强其影响力,一直是社会科学工作者努力的主要方向.本文评介西方学者对社会科学知识与政策制定关系的理论尤其是社会科学研究运用于政府决策的途径或模式.     

社会治理中政府与社会关系的转型与困境

我国在持续推进社会治理过程中,政府与社会的关系面临重要的转型,“大政府,小社会”的政社关系模式已经不能适应当前我国社会的发展。在推进社会治理过程中要不断实现社会治理参与主体、决策主体以及社会矛盾纠纷解决主体的转变,推动政府的角色从管理者转向服务者、从管控者转向引导者。但是在政府与社会关系转型过程中,地方政府的需求与社会治理的效能之间存在错位以及社会组织的生存和发展困境对这种关系的转型构成了挑战。     

渐进式政策调适的内生动力与制度路径：以N区历史问题和化解为例

历史遗留问题如何化解?通常研究聚焦在两个维度：一方面在制度层面上解释信访这一制度的预期和非预期后果，另一方面在个案层次上解释纠纷演变过程和地方政府“摆平”策略等。本文依据长时间段的案例资料，以历史制度主义的视角，梳理案例地区化解纠纷的四种模式：综合性政策回应、专向性政策回应、统筹性治理回应、预防性治理回应。正是这些更具基础性、综合性、回应性的政策安排和治理措施，让地方政府能够通过制度化、结构性和正式的方式给各种历史遗留问题提供解决方案，从而能够在根本上处理普遍存在的纠纷问题。地方政府在回应本地冲突矛盾的过程中，形成了本地化的政策体系和治理模式，这些正是中国治理弹性和灵活性最为基础性的方面。     

地方政府生态文明财政支出政策创新：核心要义、逻辑理路与实践路径

随着中国生态文明建设迈入新阶段以及中央与地方财政事权支出责任划分改革的推进实施,地方政府生态文明财政支出政策创新成为具有现实紧迫性的实践问题和急需深入探讨的理论问题。地方政府生态文明财政支出政策创新的逻辑理路是地方政府创新生态文明财政支出政策的内在动力和外在支撑。在核心内涵指导下,地方政府生态文明财政支出政策创新需要遵循历史逻辑、理论逻辑、目标逻辑和实践逻辑,结合已有实践基础,建立健全“党委领导、政府主导、部门协同”的综合决策协调制度、健全稳定规范可持续的生态文明财政支出投入机制、建立生态文明财政支出动态监控机制、加快构建“政府—社会资本—公众”多元投入模式、完善“分配—考核—奖惩”全过程绩效提升机制、强化配套保障机制建设等。     

群众路线:一种公共政策的解读

中国共产党具有自组织的特点,因而采用群众路线的决策模式。群众路线作为联系的通道,在政党(国家)与社会、政党(政府)与市场之间构成了一张政策网络。它并不仅仅沟通政府与组织之外的联系,它也会自上而下指向任意一个下级政府,一竿子插到最基层。因而政策过程各阶段的边界消失,使之一体化。调查研究是落实群众路线的工作方法,目的是获得保真信息和第一手资料,可以采取的方式有:蹲点、微服私访和座谈会。依赖于个人人格和政治觉悟的群众路线在实践中虽然快捷,但并不有效。制度化就是其必然选择,首先要保证政策的连续性,建立互动的利益表达机制,在利益综合阶段体现民主。     

中国决策过程中的共识民主模式

在民主理论上，共识民主是多数决民主的一种替代模式。在中国，实现共识民主的制度基础是民主集中制，而协商民主则是实现共识民主的主要形式。案例研究发现，共识民主模式贯穿于中央政府决策、部门决策和地方政府决策之中；其中，中央决策属于制度化协商型共识民主，主管部门的决策模式很复杂但包含着市场压力型共识，直接与民众打交道的地方政府则可能在抗争压力下达成谈判性共识。共识民主的不同类型决定了共识民主模式具有不同的层次性。只有实现共识民主模式的决策，才能使社会矛盾最小化并最大限度地减少权力寻租，因此迫切需要建立更科学的对主管部门的权力约束机制。     

产业集聚发展中的地方政府行为选择及其优化

产业集聚对促进地方经济发展有着重要作用。近些年来,地方政府通过组织建构、政策设计、硬基础打造和软环境优化,促进了产业集聚快速发展。然而,政府主导的产业集聚模式对市场在资源配置中的决定性作用有所忽视。产业集聚发展中政府行为的优化路径包括:搞好产业集聚发展的战略规划和政策供给;营造产业集聚发展的良好环境;建立产业集聚发展的创新支撑机制。     

公共政策议程扭曲的机理与防治

由于体制或人为的因素,现实中公共政策议程经常被扭曲,导致一些本来应该进入政策议程的社会问题被排斥在政策议程之外,从而影响了社会问题的及时解决.造成政策议程被扭曲的原因包括:政策议程设置模式单一、隐蔽议程的阻碍、政府绩效考核指标窄化、政府决策体制的封闭性、政府的自利性等等.要防治政策议程扭曲,需要建立多元主体互动的政策议程设置模式、构建开放的政府决策体制、健全政府绩效考核引导机制、提升媒体在政策议程设置中的作用.     

基于非理性因素的地方政府行政决策行为探析

在行政决策过程中,理性因素的局限性和行政决策发展模式的变迁使得非理性因素介入行政决策成为现实可能。情感、意志、信仰等认知结构和直觉、灵感、顿悟等心理结构的非理性因素影响着地方政府行政决策主体的价值取向、决断能力、工作效能和行为选择,进而影响着行政决策的质量和政府效能的高低。为此,要科学发挥非理性因素在行政决策中的导向作用、激励作用、调适作用、创新作用。     

地方政府执行力评估指标体系研究

加强政府执行力建设是当前各级政府的一项重要任务,地方政府执行力是影响政策执行效果的核心要素,直接关系到地方政府治理效果.借鉴管理过程学派的有关思想,从计划确定力、组织运行力、资源整合力、领导影响力和控制实施力5个维度出发,设计一套包括5个一级指标、15个二级指标、40个三级指标的评估指标体系,对地方政府执行力进行测评,不仅有利于科学检验地方政府组织自身及组织成员对预定目标的完成程度,而且有利于进一步完善和发展地方政府组织内部的奖惩机制,增强地方政府组织内部的科学性、有效性和权威性.     

欧洲联盟多层级治理体系及主要论点

欧洲联盟作为最成功和高度一体化的区域性组织,发展到今天创建了一套独特的体系运作模式.这种模式既不是"政府间主义"模式,也不是"超国家主义"模式,而是从治理的角度重构权力配置和政策制订的制度创新.多层级治理理论是强调治理结构的特殊性、层次性和行为体的非等级性的特征,其内容包括欧盟呈网状且无单一模式的决策过程、成员国权限转移、政策欧盟化程度及公民的认同和参与性.多层级治理模式是一体化过程的制度创新,也是欧盟机构改革和合法性的有益探索.     

我国党政关系对公共政策决策的影响和对策

中国共产党参与政府决策 ,并且是政策决策过程中最重要的决策者 ,这就构成了独具特色的中国公共政策决策模式。这种党政一体 ,以党为主的模式导致了法定结构和非严格意义上的法定结构互存的状况 ,对公共政策决策产生了深远的影响。如何建构法治化的党政关系 ,完善公共政策决策体系已成为一个亟待解决的问题。