拓展理财领域 发挥第二财力作用——贫困县预算外资金管理的困惑与思索

拓展理财领域发挥第二财力作用——贫困县预算外资金管理的困惑与思索黄波预算外资金是指根据国家财政、财务制度规定，不纳入国家预算，由各地方、部门、企事业单位自收自支的财政资金。它是财政预算的补充，也是财政对一部分补偿基金和国民收入进行分配的不同形式。从各...     

预算外资金的开户和管理

预算外资金的开户和管理詹祺祥，郭玲，华滨预算外资金是不纳入国家统一预算，由各地、各部门、各单位自收自支的财政资金。它由三部分构成，即地方财政部门掌握的预算资金；行政事业单位的须算外资金和由企业及主管部门管理的预算外资金。问题改革开放以来，随着经济的活...     

摆脱财政困境的基本出路:重构财政分配机制

如何摆脱财政困境,重构财政分配机制,应突破现行财政管理模式,一方面统一财政资金管理口径,另一方面建立公共性财政和经营性财政二重预算管理模式,这是财政摆脱困境的基本出路。另外,调整国有资产结构,也可取得一举数得之收效。 一、统一财政资金管理口径 统一财政资金管理口径,就是将现行预算外资金纳入国家预算统一管理。现行预算内资金与预算外资金并存的财政资金管理体制,导致了财政资金分配与管理上的许多问题,而诸多问题的根源正是由于预算外资金的存在。因为,预算外资金是不纳入国家预算由各地区、各部门、各国有企事业单位自行筹集、自行支配的财政资金。而它的分配和管理尽管     

管好用活预算外资金,大力扶持企业发展生产

预算外资金是全民所有制单位根据国家财政、财务制度规定,不纳入国家预算管理,由各地方、各部门、各企事业单位自行收支的财政性资金。如何加强预算外资金管理、用活预算外资金,使其既符合微观搞活,又符合宏观控制的要求,做到取之合法,用之合理,充分发挥资金的使用效果,对于促进生产和各项建设事业的发展有着重要意义。几年来,钦州市对该项工作十分重视,采取了一定的措施,在实践中摸索,不断改进和完善管理办法,使预算外资金管理做到管而不死,活而有度,取得了较为显著的成效。下面就此问题作一初步探讨。     

加强预算外资金管理的调查与思考

近年来，大部分地方财政一直在两难境遇中运行，一方面是财政资金紧张，形势日益严峻；另一方面是预算外资金膨胀。预算外资金管理的失控，引发了一系列的财政财务及社会问题。各级政府和财政部门对预算外资金是年年喊，年年抓，但经常得不到理想的效果，或稍有收敛又出现反弹。要改善财政状况，必须强化对预算外资金的管理。预算外资金到底能不能管住？怎么管？我们带着这一问题到山东章丘市和湖北鄂州市进行了考察学习。这两个地方的管理办法可以说是大相径庭，但同样是措施得力，效果明显，不失为管理预算外资金的范例。一、章丘做法章丘…     

加强行政事业单位预算外资金管理的有效途径

事业单位在其业务活动中,会发生因履行或代行国家政府职能而依法收取的财政性资金收费,即预算外资金。这些资金不是事业单位的收入所得,需上缴财政部门,缴入财政专户,支出由同级财政从财政专户中拨付,实行收支两条线管理。预算外资金管理,不仅是财政管理的重要组成部分,还是平衡财政收支的重要手段。所以,应切实加强预算外资金管理。1.加强预算外资金管理的法制建设。我国《预算法》明确规定,预算外资金的收支活动属于财政预算范畴。《国务院关于加强预算外资金管理的决定》也规定,预算外资金属于财政性资     

中国的财政分权、政治集权与经济增长——以地方预算外资金的膨胀为例

中国的财政分权对于经济增长的影响是双重的.财政分权既为经济增长提供了良好的契机,也为经济增长制造了许多障碍.财政分权的伴生现象之一是地方预算外资金的膨胀.理解地方预算外资金的膨胀之于经济增长的双重影响,有助于全面理解中国的财政分权与经济增长之间的关系.仅仅考虑财政分权,还不足以全面反映两者关系.正是由于政治集权对财政分权之于经济增长的破坏的限制,才保证了中国持续三十余年的经济增长,财政分权与政治集权也因而成为当前中国中央与地方关系的主要特征.     

财政分权背景下的地方政府预算外收入扩张——基于中国省级面板数据的实证研究

本文对财政分权背景下我国地方政府预算外收入扩张的原因进行了理论分析,研究发现:地方政府预算外收入与辖区经济发展水平存在显著的负相关关系;与行政事业单位人员规模存在显著的正相关关系;与预算内财政支出存在显著的负相关关系;同时,在预算内财政支出既定时,预算外收入与转移支付规模存在显著的负相关关系。说明了分权改革后地方政府扩张预算外收入一方面在于弥补其财政支出的缺口;另一方面,由于预算外资金的收和支没有完全脱钩,行政事业单位改革的不彻底性,地方政府追求可自由裁量财政资源最大化的偏好等原因,进一步加剧了预算外收入的扩张。     

论财政信用在国民经济运行中的作用

财政信用是以国家为债权（或债务）主体,以还本付息、约期归还为条件,通过让渡资金使用权与支配权,对一部分社会资金进行再分配的一种信用形式。从信用层次的角度来划分,包括中央财政信用和地方财政信用;从资金筹集与运用的角度来划分,包括财政筹资信用和财政投资信用。财政信用是信用体系中的一个重要子系统,它与银行信用既相联系又相区别,既有共性又有其自身特殊的质的规定性。从其质的规定性来看,财政信用依然具备着财政分配最基本、最本质的属性,即直接为实现国家职能并以国家为主体对社会产品进行分配。由于财政信用资金运动无论是其运动方向还是其运动规模都与国家预算内财政资金和国家预算外财政资金运动内在高度关联,因而财政信用资金是国家财政资金一个不可分割的有机组     

预算外资金规模膨胀的负面影响

预算外资金规模膨胀的负面影响□王衮锡孙建平童国诚洪玲预算外资金的大量增长在特定的历史条件下，对于弥补预算内财力的不足，支持各项事业的建设，发挥了一定的历史作用，但预算外资金脱离了财政的管理和监督，也对社会的发展带来一系列负面影响。一、预算外收入发展过...     

分税制改革之后政府间财政体制与我国地方债务研究

地方政府债务形成与政府间财政体制密切相关。在总结地方政府债务特征的基础上,主要刻画地方债务累积的制度机制。分税制改革使地方政府财政收支严重失衡,在缺乏稳健收入机制的情况下,地方政府依赖财政转移支付、预算外资金和土地财政应对必要支出和建设投资,暂时压抑了地方举债行动。预算外资金改革和全球金融危机后的"四万亿"财政刺激计划,使中央放松管制,地方政府债务问题开始凸显。近年的财政改革集中于债务风险防范和支出责任调整,地方收入机制仍呈现不可持续的特征,地方债务问题持续存在。为遏制地方债务增长和防范债务风险,应强化地方税收自主权、减少土地财政、实施财产税改革、减少专项转移支付占比等。同时,减少地方政府对投资平台的干预,对地方投资平台进行分类改革与公司治理机制改革,健全地方政府和地方投资平台债务的风险预警机制。     

国有单位职工进入劳动力市场的难点剖析及对策

国有单位职工进入劳动力市场的难点剖析及对策□程承坪熊吉生完善劳动力市场建设，是建立健全社会主义市场经济体制不可或缺的重要内容。而劳动力市场的完善，不能没有国有单位（包括机关、企事业）及其职工主体化参与，国有单位职工进入劳动力市场是社会劳动力资源市场化...     

地方政府非预算财政膨胀的成因及对策

地方政府非预算财政包括地方预算外资金和地方制度外资金.地方政府非预算财政的持续膨胀,严重违反了预算的完整性原则.地方政府非预算财政膨胀的成因主要包括:地方财政收支差额不断扩大,财政收入筹集中地方税权有限,具有均等化功能的均衡性转移支付比重较小,税收返还的基数法、专项转移支付分配方法无益于横向均衡.化解地方政府非预算财政的膨胀,需要中央政府在集中财力的基础上下放事权和财权,并通过转移支付对地方进行财政调控.     

清理财政资金多头开户决不可等闲视之

清理财政资金多头开户决不可等闲视之彭志光财政性存款是中国人民银行贷款资金来源的重要组成部分。按规定财政资金应该由财政部门总会计在同级国库开设预算内、预算外两个帐户。但是，近几年来一些地方财政视有关规定而不顾，把大量的资金转移存入专业银行，逃避国库的监...     

运用价格税收杠杆控制投资规模

当前投资膨胀,主要是预算外资金膨胀。党的十一届三中全会以来,我国固定资产投资管理体制,打破了高度集中统一的局面,形成了多渠道筹资,多元主体投资的新格局。过去投资膨胀,主要是国家预算内资金安排的投资规模过大造成的。改革以来,地方财政在“分灶吃饭”范围内自求平衡,利改税后,企业留利增加,中央不能向地方和企业抽走资金,只能在中央预算范围内有节制地安排投资,由中央安排过大投资规模造成全社会范围的投资膨     

解决规划任务重与资金来源不足的矛盾

发展桂林旅游业面临的一个童要问题,就是旅游发展规划任务重与资金来源不足的矛盾,如何解决这个问题是需要探讨的。我们认为,根据发展旅游业要采取国家、地方、部门、集体和个人一起上这一方针,其资金来源有下列途径:一是国家拨给专款,保证重点项目的开发;二是地方财政解决。但地方财政力量薄弱,据了解桂林市预算内资金仅有一亿三千万元;85年财政收入为一亿八千多万元,只能解决部分急需的项目。可否允许对桂林市财政收入给予优惠,在每年财政收入上缴后返回90％,用于市政建设和旅游资源开发,请有关方面予以考虑。同时,对财政上预算外资金一亿多元也要用好搞活。三是与地方各部门有关的配套措施,要纳入地方各部门的发展均划,落实投资。但这要看各归口部门的资金状况如何才能确定;四是同企业自有资金和本身积累解决。但根据当前企业自有资金普遍短缺的状况,投资力量是有限的。五是采取社会集资的办法     

浅议加强科研单位的现金管理

预算外资金是我国社会主义财政特有的范畴.党的十一届三中全会以来,随着经济体制改革的深入进行,预算外资金日益增长,在经济生活中发挥着越来越重要的作用.但是,由于长期以来对预算外资金的管理缺乏系统化和制度化,至使这部分资金在使用和管理上还存在一些问题.     

高校预算外资金财政专户管理探析

目前高等学校在预算外资金管理中 ,存在着思想认识、会计核算和帐务处理等诸多方面的问题。究其原因主要是对预算外资金概念理解不清 ,以及会计科目使用不严谨所致。由此 ,提出了抓思想认识、加大财政监管力度、依据相关会计制度处理财政专户核算等改进措施和建议。     

农业投入中的政府职责及宏观农业投入机制构造

政府对农业投入的现状 从总体上看,政府(包括中央和地方政府)对农业投入的总量是逐年增加的。然而,从相对额来看,政府对农业投入的比重是不断下降的。三年调整时期为14.69％,“五五”时期为13.22％,“六五”时期为9.47％,1988年又继续下降到7.80％。政府对农业投入份额的下降意味着,国家财政支出结构的非农倾斜。与此同时,相当数量的地方政府减少了对农业的投入,地方政府投入的非农偏向有所强化。1981年以后,中央财政支农资金所占比例明显增加,地方财政支农资金所占比例明显下降。而且从近10年国家财政支农资金增长率来看,中央财政支农资金增长率也高于地方财政支农资金增长率,1981—1988年国家财政支农资金总额年平均增长9.93％,其中中央财政支农资金年平均增长14.85％,地方财政支农资金年平均增长9.12％。而在此期间,中央财政支出占国家财政总支出的比例是连年下降的,地方财政支出占国家财政支出的比例是连年上升的。中央与地方财政支农资金灸动和中央与地方财政总支出结构变动形成的反差表明,改革以来地方财政的非农倾向强于中央财政的非农倾向。     

试论财政信用膨胀及其治理对策

财政信用是近几年财政体制改革后出现的新情况。它是以财政为依托,运用信用手段,对无偿吸收的财政资金(包括预算内、预算外、社会资金等),按照信用原则,进行有偿再分配,并按一定利率收取资金占用费的信贷活动。据统计全国财政信用总量达200亿元,占银行贷款总额的13.2%。财政信用的存在,缓解了地方企业部分资金供求矛盾。但对财政信用是否引起信用膨胀问题,理论界、实务界众说纷云。笔者想就这一问