依法治费与完善税制

当前，以清理整顿预算外、制度外资金和各种收费为前提，使政府税收、收费、使用费和非政府预算的商业性收费分流归位的综合性税费改革已经提到议事日程。而依法治费，完善税制是综合性税费改革的治本之策。一行政性收费收入和税收收入都是政府凭借其政治权力取得财政收入的形式，都是企业和居民因消费了政府提供的公共商品或服务而承担的一种经济负担。在我国现行政府财政收入形式中，不规范的行政性收费与规范化的税收同时并存，而且各级政府的行政性收费与西方发达国家相比，有以下几个特点：一是费大于税，费多于税。据有关方面的资料，…     

论地方债预算的制度逻辑与规范控制

将地方政府债务纳入公共预算,通过预算硬约束规范地方政府发债、用债和还债行为,已取得理论上的共识。《预算法》规范地方债的重心应是地方政府债务收支行为,重新认识预算平衡,赋予省级以下地方政府举债的适当空间,将地方债收入和支出纳入现有预算体系,建立以偿债资金来源收入和偿债支出为内容的地方债复式预算,并将地方债收支纳入预算草案中予以编制。地方债预算议案应经过本级人大和中央的双重审批,通过审批的地方债预算法案即成为地方政府发债、用债和还债的具体授权规范,以地方债预算法案的法律效力和法律责任制度抑制地方发债冲动并对地方债收支行为予以监督。如此方使地方政府发债有序,实现地方债预算的全面、规范、公开和透明。     

国企规范模式的重构：规范困境、域外经验与改革策略

近年来，国内外的诸多关注与争论让国企规范问题再一次被放到了聚光灯下。针对此问题，我国虽然展现出力争完善的决心，但目前由法律规范与政治规范组成的国企双重规范模式依旧面临重重困境。在以《公司法》《企业国有资产法》为核心的国企法律规范模式下，相关法律法规过度聚焦公司的商业目的，使得带有公共属性的国企与规则格格不入。在以党内法规为主的国企政治规范模式下，相关规则也因党内法规效力与位阶的不清而引发了诸多问题。对于这些困境，美国对政府公司的规范经验提供了两点启示：第一，国企基于其公共属性应与其他公司分开规范；第二，只要将国企政治规范法律化，政治规范一样能够高效运行。结合这两点启示与我国国情，可将国企法律规范与国企政治规范予以统合并一同纳入《公共企业法》，在考量国企公共属性的基础上来重构目前国企的双重规范模式。     

河南省行政许可地方立法的现状分析及其立法完善

我省地方性法规设定行政许可总体上是较为合理的，但也存在一些问题：利用行政许可收费；行政机关和申请人权利、义务不平衡；有些行政许可的设定有悖于市场经济中公平竞争的基本原则，不利于我国统一大市场的形成；行政许可的范围、期限、程序不明确。建议行政许可立法时应当严格限制行政许可的范围，明确规定行政许可的程序，严格限制利用行政许可收费，行政许可的设定权应仅限于法律和法规，规章不得自行设定     

关于规范政府收入实现税费归位的思考

我国政府收入中非税收入比重过高、税收"缺位"与收费"越位"的情况非常严重,克服的办法就是规范政府收入、实现税费归位,即按"财政要以税收为主,以收费为辅"的基本原则依法治费,逐渐压缩收费规模,清理整顿部分收费项目,将部分收费项目改为征税,搞好配套改革,对收费实行规范化管理.     

谈我国证券法律立法模式的选择

中国的证券立法始于证券市场形成之初，迄今已具雏形。从法律渊源上看，中国证券法律体系目前由以下几个层次构成：（l）法规。主要指由国务院发布的有关证券管理方面的措施、法规、命令和决议等，以及省、市。经济特区的人民代表大会及其常务委员会制定的涉及证券管理的地方法规；（2）规章。它包括由国务院下属有关部、委制定的命令、指承和规章，以及地方政府颁布和制定的有关规章。（3）协定和条约。指我国政府机构与外国或地区签订的涉及证券问题的协定和条约。（4）自律管理规定。指证券业务组织机构在证券法律、法规和规章的约束下，…     

对行政机关行政收费行为的理论探讨

狭义的行政收费,是指不包括税收和国有资产的收益在内的,行政机关或授权的组织,在行政管理或行政服务过程中,依法对管理相对人的合法行为,收取一定费用的行为。行政收费的原则包括:法定原则;控制监督原则;收费标准成本核定原则等。我国实施了《行政许可法》,用法律(狭义的)的形式对行政许可收费的主体、种类、幅度、标准做出了规定。但是其他行政收费相关的法律文件效力却很低,主要表现为部门规章或地方政府规章,大量的,更具体的收费项目,是由省级政府各职能部门(厅、局),通过制定非规范性文件的形式,加以确定。解决行政收费混乱状态的最佳办法,就是要由全国人大制定我国统一的《行政收费法》,统一规范行政收费的原则,权限及收费程序、违反行政收费法的法律责任。     

论预算与民主政治——基于我国预算公开的视角

政府预算既是重大的政治问题,也是国家治理结构的核心问题.中国由自产国家向税收国家转变后,政府预算公开就成为无法回避的命题.由于预算公开具有很强的政治价值,因而成为公共预算改革的关键.目前,中国在政府预算公开问题上,已取得较大进展,但还存在一些缺憾和不足,如预算不完整,监督有漏洞；预算不真实,缺乏权威性；预算内容不精细,造成在执行过程中走样；预算编制时间过短,缺乏广泛民主性等,需要将预算公开纳入法制的轨道,建立民主化、法治化的预算制度,把握预算的入口,转变不适应现代经济制度的观念等.     

关于以法规范市场价格行为的思考

1 目前,我国价格行为的不规范主要有两种:一是政府价格行为不规范.主要表现是:①政府定价行为不规范.有些地方政府和部门为了局部利益制定收费文件,自立项目乱收费,超范围超标准收费.有些地方政府和部门直接违反价格法规、政策,越权定价、越权提价、越权批费、越权调整收费标准,违反国家规定擅自出台调价项目.在1995年物价检查中部分地区政府擅自出台新调价项目共30件,主要集中在电力、公用事业、房租和学费等方面.这些调价措施引起地区之间的相互攀比,在一定程度上推动了价格总水平上涨,损害政府威信和群众利益,并且对社会经济发展造成极其不良的影响.②政府价格管理行为不规范.由于价格法规不完善,政府在价格管理中对于检查出的价格问题有时无法可依,以致弱化了价格管理行为.在市场经济大潮中,有些政府价格管理人员     

当前收费制度中存在的不合理性及基本对策探讨

当前收费制度中不合理现象存在的主要原因是一些地方政府及其职能部门对乱收费的危害性缺乏充分认识、实行地方保护主义和法制观念淡薄。根治的办法是税费改革，使其分流归位     

我国预算公开存在的问题及对策

政府预算公开是公共财政的内在要求,也是市场经济国家的通行做法.近年来,我国政府预算公开已取得明显进步,但仍存在部分预算内容看不到、看不清、看不懂等问题.本文在全面阐述预算公开必要性和重要意义、客观分析产生问题原因的基础上,建议:在确保社会和谐稳定的前提下,循序渐进地推进预算公开；在现有《政府信息公开条例》基础上,尽快修改制定《信息公开法》,为政府预算公开提供法律保障；修订现有《预算法》,明确预算公开的内容、程序、方式以及需要保密、不宜公开的内容；建立、完善政府收支分类体系和预算支出标准体系,为政府预算的全面公开创造有利条件.     

政府预算报告文本的规范性及其优化路径

预算报告是政府展示收支计划的重要手段，而规范的文本范式能够传递出更全面的预算信息。本文基于对中央政府预算报告文本和省级政府预算报告文本的分析，讨论了我国政府预算报告文本存在的局限，认为提升我国政府预算报告文本规范性可以从完善预算法律法规、构建完善的政府预算报告文本体系、提升预算报告文本的可读性入手。     

切实发挥法律援助机构的职能作用维护弱势群体的合法权益

法律援助制度又称法律救助，是由政府设立的法律援助机构对因经济困难无力支付法律服务费用的当事人或者特殊案件的当事人减免收费提供法律帮助的一项司法救济制度。     

预算外资金的开户和管理

预算外资金的开户和管理詹祺祥，郭玲，华滨预算外资金是不纳入国家统一预算，由各地、各部门、各单位自收自支的财政资金。它由三部分构成，即地方财政部门掌握的预算资金；行政事业单位的须算外资金和由企业及主管部门管理的预算外资金。问题改革开放以来，随着经济的活...     

浅析从制度上解决农民不合理负担问题

当前，农民不合理负担主要包括不合理的乡统筹、村集体提留和劳务、各种不合理的摊派和社会性集资以及行政事业性收费和罚款等等。它的主要特征是乡村统筹提留费用收支性质模糊，税费不分；收费名目繁多，不透明，不规范，无法定依据，管理混乱；不合理负担水平居高不下，易反复。这些年来，党和政府对减轻农民负担问题十分重视，出台了一系列政策，各地各部门也在实践中采取了相应的措施，但很多地方的农民负担只增不减，原因何在？我们认为，农民不合理负担问题的产生有其深刻的制度性根源，所以，要彻底解决这个问题，必须从制度建设和改…     

认真贯彻执行《中华人民共和国预算法》

《中华人民共和国预算法》(以下简称《预算法》),已由中华人民共和国全国人民代表大会第二次会议于1994年3月22日通过,并经中华人民共和国主席江泽民以21号主席令发布,于1995年1月1日起施行。《预算法》的公布实施,是我国财政预算管理的一件大事。它标志着我国的预算管理从此纳入法制化的轨道。 1 毛泽东同志曾经指出:“国家的预算是一个重大的问题,里面反映着整个国家的政策,因为它规定政府活动的范围和方向。”明确指出了财政预算在国家政治经济生活中的重要地位和作用。财政预算是政府管理社会事务、实施宏观经济调控的主要手段之一。长期以来,我国没有一个完整的有权威的预算管理法规,预算的编制、执行和决算的编审,权责不明,程序不清,审批不严,监督不力。1991年10月国务院发布了《国家预算管理条例》,虽然在预算的管理工作中,发挥了一些作用,但它毕竟是一个行政法规,无法规定各级人民代表大会在预算管理监督职能上的权限,未能从根本上解决预算管理弱化、预算执行软化、决算审核不力等问题。     

我国资源税费改革的战略选择

资源税费改革是我国税费改革近期规划的主要内容之一,其改革进程对税费体系的建立和完善具有重要意义。目前我国资源税费体系存在着税费关系不协调、资源税体系不规范、税权过于集中、税收调节效率低下等问题,资源税制度本身也存在着收入规模过小、征税范围较窄、计税依据不合理、税收负担过轻等诸多问题,导致财政职能发挥不足、税收调节广度和深度不够,资源利用率较低。从客观环境看,资源收费的存在有其必然性,但过度的收费会挤占税基,影响税收收入规模,加重纳税人负担,加剧社会分配不均的矛盾,还会影响税收征管,增加税收成本。因此,资源收费改为征税是大势所趋。应当采取将矿产资源补偿费、城市水资源费并入资源税,完善资源税收体系,扩大资源税征收范围,调整资源税计税依据,提高资源税税负水平等改革措施来进一步完善我国的资源税费政策。     

行政收费存在的问题及改革探索——兼析上海浦东张江高科技园区行政审批和政府服务“零收费”改革试点

我国行政收费存在着项目过多、主体庞杂、总额巨大、收费行为混乱,资金管理不规范等问题。行政收费存在的问题是由财政压力、内在利益、管理制度缺陷等因素造成的。地方政府实施的＂零收费＂改革是在不触及制度体制和照顾有关部门利益的前提下实施的治理措施,是地方政府的治理收费问题的可行选择。     

略论我国非税收入管理中的问题及其原因与对策

近年来,我国的非税收入呈现出过度膨胀和严重无序的格局.在当前地方财政日显窘迫的情况下,如何加强非税收入管理,已成为我国政府迫切需要解决的课题.收费的膨胀和无序是在我国经济体制转轨的大背景下产生、伴随着财政体制改革而加剧的,因此,必须从制度变革入手,借鉴发达国家在税费选择及非税收入管理上的成功经验,从税费改革、规范非税收入管理体系以及采取相关的配套措施这几个方面,解决非税收入管理混乱的问题.     

预算公开的价值与进路

预算公开是指年度财政收支计划的编制、审批、执行的全过程都应当以适当方式向公众公开。预算公开在保障公民知情权、建立责任政府、遏制财政腐败等方面具有重要价值。预算公开在许多国家直接由宪法进行规范,反映了对该事项重要程度的判断。各国宪法对预算公开的规定,通常由预算基本法、信息公开法、代议机关议事规则等法律具体调整。我国应立足于现阶段实际情况,在借鉴域外有益经验的基础上,由《预算法》对预算公开作出详细规定。应按照循序渐进的原则,增强预算的完整性、具体性、易懂性;并公开预算审议过程,注重主动公开与依申请公开相结合。