十九大以来海外研究新时代中国共产党党内法规建设的基本特点

十九大以来,海外研究新时代中国共产党党内法规建设的基本特点是:首先,虽然不少学术界和政商界人士也在进行相关方面的研究且不断发表评论,但相比较而言,还是媒体界人士的评论居多;其次,这些人士在研究新时代中国共产党党内法规建设时既有宏观层面的考察,亦有微观层面的分析;第三,虽然一些人尤其是西方某些人对新时代中国共产党党内法规建设进行诽谤,但与此同时却有许多人士对新时代中国共产党党内法规建设作出了较为严谨客观和积极的评价;最后,不少人士采用了比较的视角,认为新时代中国共产党党内法规建设在力度和成效上远超十八大以前,也超过当今国外许多政党,值得外国政党学习借鉴。这些研究特点在一定程度上有助于中国学者进一步研究新时代中国共产党党内法规建设。     

制度视角下增进党内和谐的对策探析

针对制度层面的党内和谐问题,分析了党内法规制度体系建设存在的问题影响着党内关系的和谐,有效的制度供给是党内关系和谐的重要基石。指出满足党内和谐的制度需求,必须加快以党章为核心的党内法规制度体系的建设。     

论党内法规和国家法律的衔接路径

建设法治中国的时代背景下,开展党内法规和国家法律关系的理论研究,揭示当前我国党内法规和国家法律存在的冲突问题,进而提出实现党内法规和国家法律有机衔接的制度保障,推动党内法规与国家法律的互动互联,提升党内法规的制度化、规范化、科学化和系统化水平具有重要意义。逐步将反复实践证明行之有效的党内法规提升至国法层面,不断健全党内法规的制定程序和立法权限,积极完善国家法律与党内法规二者间的沟通和协调机制,强化党内法规的备案审查、立法清理和实施评估机制是实现党内法规和国家法律衔接协调的有效路径。     

延安时期党内法规制度建设及其历史经验

延安时期党内法规制度建设不仅源于对中央苏区党内法规制度建设的延续,而且也源于中共局部执政地位的巩固以及根据地艰苦环境的需要。基于历史考察和文本梳理,认为延安时期党内法规制度建设主要体现在注重党员的学习与教育、党的组织建设、党对群众领导的工作方法、党员廉洁清正等方面。其历史经验在于:重视领导干部这个"关键少数"在遵守党内法规上的模范作用;反映出党内法规作为无产阶级政党的行为准则的专有性;针对党内突出问题助推党内法规制度建设;以党内法规建设为实现党内政治生活正常化提供制度保障;以党内法规和成文法律确保从严治党的落实。     

法治视域中的中国共产党党内法规体系:正名与建构

党内法规体系是指全部静态层面上党内法规文本形成的有序系统,解决的是"有规可依"问题,是党内法治体系的基础和前提.党内法规体系化既是解决当前党内法规建设中一系列问题的关键,也是党内法规建设逐步从自然演进模式向自然演进与理性建构共济模式转变的体现.关于党内法规体系化的既有探索存在整体覆盖面不全和板块交叉重叠的共性不足.以党章为统帅,党的领导法规和党的建设法规为主干,党领导国家机构法规、党领导社会组织法规和组织类法规、行为类法规、监督执纪类法规为单元的板块结构,可以在最大程度上解决上述不足.     

党内法规推进宪法实施的逻辑理路——以中央党内法规为对象的考察

将党内法规纳入社会主义法治体系的当下,党内法规不仅是管党治党的利器,还是建设社会主义法治国家的重要保障.党内法规尤其是中央党内法规推进宪法实施具有正当性和可行性,通过从严治党推进党的建设进而促进宪法实施,部分党内法规对国家法律的出台和完善具有先导性作用.党内法规推进宪法实施的方式包括在党内法规中直接规定宪法内容和间接体现宪法内容两种,并呈现出集中于宪法序言和总纲、积极实施和消极实施并存以及以义务性规定为主等特征.今后,为了充分发挥党内法规在宪法实施上的作用,应当明确党内法规实施宪法的范围与限度,提升党内法规的立规质量,注重党内法规和国家法律的衔接与协调,加强对党内法规的合宪性审查.     

论以党的建设统领党内法规体系的构建

加强党内法规制度建设对贯彻"全面从严治党"具有重要意义。自《中国共产党党内法规制定条例》颁布以来,党不断探索对党内法规制度体系的科学分类,现今必须结合党的十九大报告关于党内法规制度建设的新论断,以党的建设为统领,并以目标任务的统一性、法规制度的完整性、党内法规的协调性和法规配套制度的完备性作为标准,进一步完善党内法规体系化的基本框架。     

论党内法规的基本内涵

党内法规是中国共产党在从严管党治党过程中制定并组织实施的重要制度形式，是中国特色社会主义法治体系建设的特色和优势所在。作为一个特定概念，我们可以从“党”“内”“法”“规”四个字的角度，分别阐述“党内法规”丰富的理论内涵。党内法规之“党”字表明党内法规是中国共产党统一意志的规范形态；“内”字表明自治是党内法规的功能定位；“法”字表明党内法规是中国特色社会主义法治体系中的规范类型；“规”字表明党内法规有着自成体系的规章制度形态。对“党”“内”“法”“规”丰富内涵的把握，有助于全面深入认识党内法规的意涵和特征，系统勾勒党内法规的理论认知图景。     

党内法规法典化三题

探索党内法规的法典化对于完善党内法规体系建设具有重要意义,但诸如“法典编纂的逻辑基础”“法典化的程度”“法典编纂的规范来源”等三个理论问题仍有待进一步探讨。法典编纂的一般规律要求以部门法划分为基础,而党内法规的“1+4”板块划分与这一要求存在逻辑差异,故为保障党内法规法典编纂的科学性,应回归部门法划分逻辑,以部门为单位展开法典化探索。党内法规的法典化程度应根据现实情况适度而为,既不应编纂综合性的“党内法规法典”,也不应认为所有党内法规部门都适合编纂法典。当前,党的组织法规制度中,调整党的组织体系建设的部分展开法典编纂的条件最为充分。编纂党内法规法典,应考虑整合单行党内法规与规范性文件等其他党内法规渊源,在中央党内法规基础上,适度汲取部委党内法规和地方党内法规中的适当规范。     

通过制定技术规范完善党内法规的路径分析

随着党内法规体系的进一步完善，今后一段时期内，党内法规的建设应当更加注重立规的科学性，着力提升立规质量，以确保党内法规体系的协调性、系统性。囿于经验不足、党内法规建设的时间较短等因素，党内法规立规的科学性有待进一步提升。提升党内法规的可操作性和实效性，应当注重党内法规制定技术的作用，有必要制定专门的党内法规制定技术规范，同时在制定技术规范出台后通过备案审查等方式来保障制定技术规范的有效实施，并且应当在观念上重视立规技术规范的作用，努力提升党内法规制定者的水平，构建符合党内法规实践的立规助理制度，以确保党内法规立得住、行得通、管得了。     

道儒法墨思想对提升党内法规执行力的启示

党内法规执行不力是影响党内法规制度达到预期效果的桎梏。主要表现为党内法规制度不完备、党员主体地位的"虚置"、执行环节沟通和监督不力以及外部因素的负向影响。我国传统文化中道家、儒家"忠"文化,法家法术势思想,墨家强力从事思想是当代党内法规执行力建设的重要思想渊源。提升党内法规执行力建设,需要提高党内法规制度的科学合理性、加强思想教育,重建执行主体的精神长城、完善制度执行的监督惩罚体系和优化党内法规的执行资源与环境等。     

党内法规制度体系:概念、类型与制度成长

党内法规研究是一门新兴的学问,结合党的建设和国家建设过程,对"什么是党内法规"这一"元问题"进行回答是党内法规研究的起点。党内法规制度体系是一个系统性概念,从党章开始,它衍生出了党纪、党规、党内法规、党内法规体系、党内法规制度体系和党内法治体系等诸多概念。在党内法治和国家法治构建过程中,"党组织的结构""党组织的功能"和"党内法规制度"三者形成了良性的互动关系模式,清晰描述了党内法规制度体系的成长逻辑。因而在党内法规制度体系的科学化建构中需要同时关注其形式上和实质上的内涵,并在国家法治相关制度成长中不断完善。     

十九大以来海外与港台新时代中国共产党党内法规建设研究述评

十九大以来,海外与港台部分人士一方面继续考察十八大期间中国共产党对党内法规和规范性文件的清理、所制定的党内法规及其建设成效,另一方面探讨十九大闭幕迄今中国共产党进一步加快党内法规建设的原因、主要表现、特点及其意义。在研究过程中,他们对新时代中国共产党党内法规建设给予较为客观的报道,提出一些符合实际的看法,进行一些新的分析,作出一些积极的评价。这自然是难能可贵的,同时也表明,十九大以来海外与港台部分人士对新时代中国共产党党内法规建设业已进行一定的研究,并且取得了一定的成果。当然,他们的分析亦有一些不足之处。了解和借鉴这些研究成果,无疑将有助于我们对新时代中国共产党党内法规建设的研究。     

论党内法规学习教育的必要性及其基本功能——兼论新征程中党内法规学习教育的路径

加强党内法规学习教育以深入推进依规治党是二十大之后党内法规工作的必然面向。开展党内法规学习教育既是有关党内法规及党内规范性文件的规定要求，也是全面从严治党与全面依法治国的客观需要，还是永葆党的先进性与纯洁性的历史经验总结，具有重大现实意义。党内法规学习教育具有法治教育、政治教育和道德教育三项基本功能，要使其基本功能得到充分实现，就必须建立健全党内法规学习教育制度体系、加强党内法规高素质人才队伍建设、强化全党崇尚党内法规学习教育的氛围。     

中国共产党党内法规及其体系构建问题研究

党内法规是党内各类规章制度的总称。当前,党内法规制度建设既取得了可喜的成就,也还存在着诸多的不足,其中一个突出的问题就是党内法规制度的科学性、系统性和权威性有待加强。解决这一问题的当务之急就是要借鉴国家法律体系的相关理论,构建和完善具有中国共产党自身特色的党内法规制度体系。     

全面从严治党视阈下党内法规制度建设研究

党的十八大之后,全面从严治党进入新常态,党内法规制度业已成为党的制度建设的核心内容,在推进党的建设进程中发挥着不容忽视的作用。在全面从严治党视阈下研究十八大以来党内法规制度建设的实际,深入分析了党内法规制度建设实践的巨大成果和基本经验,对新时代推进党内法规制度建设进行了探索和思考,提出党内法规制度建设要坚持"五个统一":整体性和重点性的统一、权威性和民主性的统一、规范性和操作性的统一、传承性与发展性的统一、制度建设与文化培养的统一,严格规范党的政治行为,促进党的执政能力建设,为推进国家治理体系和治理能力现代化提供坚强保证。     

党内法规保障红色文化资源之理论证成

红色文化资源承载着党的红色基因,传承红色基因、赓续红色血脉亟须通过党内法规制度建设和实施提供强有力的保障。党内法规保障红色文化资源具备深刻的历史逻辑、坚实的理论逻辑和科学的实践逻辑。党成立至今通过制度保障红色文化资源积累了丰富的历史经验;党中央决策部署、依法治国的理念和党章党规共同构成党内法规保障红色文化资源的理论根基;与国家法律和党内规范性文件相比,党内法规在红色文化资源保障领域具有的独特制度优势为其提供科学的实践基础。     

国家治理现代化语境中的党内法规制度体系建设

国家治理现代化的提出给党内法规制度体系建设带来了挑战。通过对党内法规制度体系的概念和基本构成的阐述,剖析党内法规制度体系与国家治理现代化之间的内在关联。随着国家治理现代化进程的不断推进,党内法规制度体系自身的缺陷逐步显现,如何科学构建党内法规制度体系成为研究中的重点问题。基于此,以国家治理现代化为契机,分别从制度与执行能力两个方面完善党内法规制度体系是一条可行的路径选择。     

以党内民主推进人民民主建设的思考

党内民主是实现人民民主建设的前提和基础,也是社会主义建设的健康发展的保证。党内民主建设应体现在：认识层面、实践层面和制度层面上。推进党内民主的内在动力是党内民主意识加强,而落实党内民主实践要求是尊重党员主体地位,实现党内民主客观保证是创新党建机制。深刻认识这几个方面,是以党内民主推进人民民主的重要保障。     

党政机构改革背景下的党内法规与国家法律衔接研究

[提要]党政机构改革改变了党的机构与政府机构之间的耦合方式,增加了党内法规和国家法律发生冲突的可能,对党内法规与国家法律的协调和衔接带来新挑战。党内法规与国家法律之间的冲突不是政治上的,而是技术上的,主要体现在具体的制度设计层面。冲突有积极冲突和消极冲突两种形态,积极冲突主要体现在具体规范、组织原则和制度理念等层面,消极冲突主要发生在联合发文、行政问责和司法救济等领域。对冲突进行调适,要在定位上明确党内法规与国家法律在国家治理中的制度分工,在制定环节加强规范冲突的源头治理,在实施环节立足法律实质提供司法救济。