经济全球化与中国政府治理变革

随着经济全球化的发展,官僚制的传统政府治理范式逐渐失效,治理的理论和实践也推动着各国政府职能的转变。在中国,封建社会传统“家天下”的治理模式和儒家等级思想导致社会缺乏民主的基础,“全能型政府”制约了公民社会的发展,从而阻碍了政府治理变革的进程,以后工业文明为基础的治理模式也不完全适用于中国。因此,需要经济、行政和政治体制改革相互配合,进一步培育社会力量,构建“政府主导-官民协同”的多中心治理模式,建立“管理-服务型政府”和“强政府-大社会”的治理结构,以逐步实现善治。     

如何通过电子政府的建设促进我国服务型政府的建设

建服务型政府是当今世界各国政府改革的重要方向,也是时代发展的必然要求。党的十八大报告明确要求“要加快行政管理体制改革,建设服务型政府,健全政府职责体系,完善公共服务体系,推行电子政务,强化社会管理和公共服务”。服务型政府是相对于管制型政府而言的,它取代了传统的“官本位、政府本位、权力本位”的价值观,而以“公民本位、社会本位、权利本位”为价值取向,是与传统政府管理模式截然不同的现代政府管理模式,是中国政府未来的发展方向。建设服务型政府的基本途径是进行政府创新,服务型政府的构建需要政府在管理理念、体制与方法等方面进行全面的创新。     

民间组织发展视域下服务型政府能力的提升

党的十七大提出要进一步加快行政管理体制改革,建设服务型政府。要求政府转变职能,调整治理模式,健全政府职责体系,完善公共服务体系,强化社会管理和公共服务。在这样的背景下,政府需要采取有效方式发展民间组织,将部分公共服务职能委托给民间组织,以增强政府的能力和治理绩效。此文从服务型政府的内涵出发,分析了民间组织的发展对服务型政府能力的提升的重要作用,提出了民间组织发展的新途径。     

服务型政府宪政内涵诠释

转变传统的管制型政府,建构全新的服务型政府治理模式是中国政府行政发展的必然方向。服务型政府蕴含着丰富的宪法元素,具体来讲服务型政府是质量政府、法治政府、民主政府、有限政府、“阳光”政府、诚信政府、便民政府、效能政府和责任政府。建构服务型政府可以为经济发展提供良好的市场环境．为经济和社会的协调发展提供基本而有保障的公共产品和有效的公共服务。     

国家治理体系视野下政府三个维度的关系问题研究

在国家治理体系视野下,政府与市场、政府与社会、政府与非政府组织的关系这三个关系问题至关重要,需要进行专门研究。对于政府与市场关系被"利益霸权"扭曲的问题,解构利益霸权是建立规范的政府与市场关系的关键,采用负面清单管理模式建立新型的政府与市场的关系,制定听证制度从听证程序上制衡政府自由裁量权,保障公民自由权利。为解决政府与社会的关系被扭曲的问题,必须调整政府与社会的关系,政府作为服务型政府,要服从和服务于公民社会,营造社会组织生存和发展的良好环境。为适应政府从包揽公共服务的管理模式朝政府向社会购买公共服务的治理模式的转变,必须建立以公共服务为中心的政府与非政府组织的新型关系,使政府公共服务职能的实现方式发生重大改变。     

论公共服务社区化的制度安排

提高政府的公共服务水平,推行公共服务社会化是我国政府治理变革和职能优化的目标取向。社区作为我国城市的最基层组织,是创建公共服务型政府的基础。社会社区化(社会人文化)体现“以人为本”的人文法则,契合我国建立公共服务型政府的需求,为公共服务社会化提供基层实现路径——公共服务社区化。有效的制度供给是整合社会资源、完善社会自我服务机制和实现公共服务社区化的前提条件,也是公民受益于服务型政府的基础。     

服务型政府构建的路径选择——基于公民社会框架下的分析

服务型政府是一种全新的政府治理模式,也是我国政府转型与行政管理体制改革的目标。公民社会在构建服务型政府中发挥着重要的推动作用。改革开放以来,我国的政治、经济和文化环境发生了转变,一个相对独立的公民社会慢慢成长起来。本文以公民社会为视角,分析了公民社会在服务型政府构建过程中的功能定位,在此基础上,提出了培育公民社会,构建服务型政府的路径选择。     

从“元治理”理论视角构建服务型政府

建设服务型政府是党、政府和学界的共识。转变政府职能,构建新的公共治理体系,以适应社会变迁,使政府的公共服务更好地满足公众需要,是建设服务型政府的根本要求。论题从我国今天的社会现状出发,从“元治理”理论的基本视角,探讨了服务型政府建设的基本路径。     

试论构建服务型政府理论依据及其现实必要性

从理论上看,“服务型政府”作为一种新的政府治理模式,是由西方的“主权在民”和我国的“为人民服务”思想或理论决定的。从实践来看,世界经济一体化、加入WTO、全球政府改革浪潮以及我国市场经济的发展、社会矛盾的凸现和各种突发事件的增加,构成了建立服务型政府的外在压力机制和内在动力机制。这种“理论的依据”和“现实的需求”,就使公共服务型政府的建构成为一种必然。     

服务型政府构建中的基本公共服务均等化的实现途径探析

基本公共服务均等化是今后五年我国政府工作的核心任务.它与服务型政府之间具有紧密的联系,这种内在的契合主要体现为公民本位、公平正义、均等共享、协同服务、科学发展等价值理念.实现基本公共服务均等化目标,加快政府行政体制改革,应以服务型政府建设为切入点,不断强化政府对基本公共服务的财政保障,逐渐完善政府基本公共服务决策参与机制、公共治理机制以及公共问责机制,把解决民生问题作为突破口.     

整体性治理:政府治理的新趋向

作为后新公共管理时代的一种全新政府治理模式,整体性治理主张依靠政府机构间及政府和公私部门间的协调与整合提高公共服务效率,注重对民众需求的满足与整体回应.在实践中,以整体性治理理论为基础建立的协同政府模式以及新的政府公共服务体系已经逐渐成为西方国家政府治理的普遍诉求.整体性治理的治理逻辑是服务型政府的理想选择,在治理理念、参与主体以及组织形式等方面对于我国政府治理的理论和实践研究均具有十分重要的借鉴意义.     

关于服务型政府几个重要问题的探讨

全心全意为人民服务是服务型政府根本性质的体现。由于缺少一个迫使政府真正履行服务角色的外部条件--市民社会,我国政府的服务性远未充分发挥出来。服务型政府是有限政府,须确立四个边界,即政府的权力、服务、服务成本有限,政府提供的公共产品有限。服务型政府的服务是主动性服务与回应性服务、发展性服务与维持性服务、有偿服务与无偿服务的统一。     

电子化政府:发展及其前景

电子化政府是运用信息技术创新政府治理和服务的整合概念。其内涵在于建立一个虚拟政府,为公民提供方便、快捷、高质量的公共服务。电子化政府对于提高政府回应力、政府决策能力、政府效率,实现开放政府和责任政府,最终提高国家竞争力具有重要价值。因此,建构电子政府已经成为世界范围内政府再造的新趋势。电子化政府实现的前提和基础在于政府信息的公开、政府业务的电子化、政府服务的创新,以及信息技术与政府再造的整合等。     

宪政视野下公共服务型政府的建设

公共服务型政府有三个方面内涵,第一,公共服务型政府是法治的政府。把公民的意志通过法定程序组建起来。第二,公共服务型政府的宗旨是为公民服务,以公民为中心。第三,公共服务型政府是责任型政府,通过宪法,让政府承担相应的责任,防止无政府状态,促进公共利益。我国公共服务型政府的宪政目标是建立民主政府,法治政府,有限与有为平衡的责任型政府。通过完善现行宪法,重视法治建设理念;建立多元的权力制约模式;做好政府职能定位;扩大公民权利等措施来建设公共服务型政府。     

论服务型政府公共服务职能的有限性

服务型政府有义务为公民提供良好的、无差别的服务,它是公共服务的主要提供者。但是,服务型政府是有限政府,其公共服务职能也是有限的。随着物质文化生活水平的提高,公众的服务需求越来越多,要求也越来越高,政府无法全部满足。服务型政府公共服务职能的有限性决定了它不是公共服务的唯一提供者,它必须利用其它组织的力量提供一部分公共服务,弥补自身公共服务能力的不足,以保证公共服务的水平和质量,满足公众的需求。     

论政府在公共服务民营化中的作用

通过对"政府失灵"的分析,指出公共服务民营化是解决"政府失败"问题和提高公共服务质量和效率的必然选择,并已成为全球行政改革的主要取向和不可逆转的趋势,政府作为公共服务民营化的主导,发挥着重要的作用即参与作用、监督作用、引导作用,所以政府应充分发挥其公共政策功能,从激励和规制出发,消除不合理的管制,完善相关的监管机制,对公众进行必要的帮助,以促进公共服务民营化的顺利进行。     

乡镇政府公共服务能力建设的体制困境与改革路径

满足广大农村居民的公共服务需求，既是政府的重要职能，也是现代国家建构的重要途径。一直以来，乡镇政府服务公共服务能力建设面临着公共服务职能转变滞后、公共服务权责不对等、内部运行机制不通畅、公共服务理念和方式落后等困境。当前加强乡镇政府公共服务能力建设的关键是要赋予乡镇政府更多公共服务和社会管理权限，使乡镇政府真正承担起一级政府职责。通过拓展公共服务职能、调整内设组织机构、优化运行机制和创新供给方式等途径，不断提升乡镇政府公共服务的能力与水平。此外，如果要以权力下放和机构重组释放乡镇政府活力，必须要强化行政系统更高层级政府内部各部门之间的协同与配合。     

政府购买就业培训服务的准市场机制及其应用

构建地方政府购买就业培训服务的准市场机制是解决当前劳动力培训困境的重要途径,具有重要的现实意义。准市场机制是一种新的公共服务提供机制,它寻求打破以往由政府垄断性提供公共服务的单一格局,通过多元服务供应者的参与,将市场竞争理念引入公共服务提供中,形成服务供应的多元参与和竞争格局,以求实现公共服务的有效供给。与传统的培训服务机制相比较,公共就业培训服务的准市场机制不仅强调培训服务的购买者(委托者)与提供者(代理者)之间的有效分离,建立公共培训机构、非营利性培训机构和私人培训机构多元参与的竞争性培训市场格局,而且强调培训对象的选择权。构建就业培训服务的准市场机制,政府需要加强市场结构、信息机制、交易成本、激励机制等基本条件和制度建设。     

电子化公共服务的过渡模式研究

政府电子化公共服务是电子政务的基本组成部分，也是反映电子政务应用与发展水平的重要标志。本文认为，适合中国现实国情的政府电子化公共服务发展模式是以“前台人工方式-后台电子化方式”为特征的“过渡模式”。在过渡模式下，政府门户网站的发展应该集成化发展，开发不可替代性的服务，按照渐进方式实现政府公共服务向网络的转移。