边界不断扩张下的政府管理绩效如何提高

市场不能解决社会公平和经济稳定问题是导致政府边界从传统狭义的市场失灵的范围不断向外扩张的外因,政府的企业性质则是政府边界不断扩张的内因。政府的企业性质和政府官员的经济人特性,决定了市场不能解决的社会公平及经济稳定问题政府也不一定能解决。因此,随着政府边界的不断扩张,政府的行为必须得到约束和规范,并严格限定在市场不能发挥作用的领域。即使需要政府干预,也必须遵循成本-收益原则,以提高政府的管理绩效。应当明确政府的职责是掌舵而不是划桨,充分利用市场和社会力量,重建有限政府,实现公共企业民营化,推动公共服务社会化,提高政府的工作效率和服务质量,增强国家在开放经济中的竞争优势。     

东西部经济发展不能实现"收敛"的原因探析

当政府为了解决整个社会资源配置效率时,首先选择了市场,当市场确实在整个社会资源配置中起基础作用之后,产生了不同地区之间经济发展的差距,产生了社会公平问题;对于解决社会公平问题,政府首先选择了政府权力干预.令政府始料未及的是,当选择政府权力的直接干预时,经济发展既未能实现效率目标,也未能实现公平的目标,反而导致不发达地区的经济状态走上了自我实现的循环.为了实现差别发展时,政府选择了市场,为了实现公平发展时,政府又选择了政府干预.这种经济发展方式选择的背后隐含着这样一种经济发展的教条,即市场是用来解决效率问题的,政府是用来解决公平问题的.     

西方政府职能理论的源流分析

本文从国家———社会关系的角度，对西方政府职能理论的产生和发展过程加以了分析，认为西方的政府职能理论是在国家与社会相对分离之后产生的，并随着国家向社会的扩展过程发展起来。其中，国家干预主义的政府职能理论立足于市场的缺陷和社会的不自足性，希望通过政府社会职能和经济职能的发挥来弥补这些缺陷与不足；自由主义的政府职能理论面对着国家干预逐步加强的趋势，从个人自由和市场效率出发，强调对政府作用施以必要的限制；“西方马克思主义”的政府职能理论则向人们展示了资产阶级政治统治与资本主义国家职能拓展之间的关系。最后，在上述分析比较的基础上，说明了西方政府职能理论对我国政府职能研究和实践的参考意义     

论我国政府职能界阀和结构的调整及优化

要从根本上解决我国政府职能存在的越位、缺位、错位问题,首先必须在明确我国政府职能界阀的基础上,把政府职能限定在实现公共利益的范围内,限定在市场需要和实现社会公平的范围内,实现政府职能与政府能力的匹配.其次,必须根据我国政府职能分散、符合市场经济发展和构建和谐社会需要的政府职能供给不足的实际,重新构造和优化政府职能的结构,主要的方向是:弱化政府的政治职能,强化政府的经济职能、社会职能、文化职能;弱化政府的经济职能,强化政府的社会职能、文化职能;优化政府职能的内结构,实现政府各职能机构的协同运作、相互配合.     

论我国财政预算体系的构建

政府职能表现在优化资源配置、促进经济增长、社会经济稳定及实现收入公平分配等几个方面，尽管改革开放以来实现政府职能的转变取得了很大成效，但目前我国政府职能缺位与越位并存。在政府职能定位尚未合理的情况下，笔者认为，依据政府的不同职能，建立分别体现政府不同...     

政府放松管制和提高管制效率的思考

中国是市场经济刚刚起步的国家,政府管制仍是保障经济健康运行的主要手段。从世界经济发展趋势和我国目前经济状况看,政府管制还存在一些不合理因素。我国的政府管制要同政府职能转变相结合,要对政府职能与经济主体的职能合理定位,突出管制重点,改进管制方法,提高管制效率,以保障市场经济的公平健康发展。     

我国市场化进程中政府干预及调整方向

温家宝总理的报告在分析政府职能改革取得进展时,更加强调了政府要继续深化改革。在理论研究中,我们认为政府职能转换、政府经济干预手段及其经济干预职能调整方向成为迫切研究的理论问题。     

论西部地方政府的职能定位

在国家作出西部大开发的战略决策后 ,如何使西部地区的政治、经济和社会得到持续、健康、稳定发展 ,缩小与东部沿海地区的差距 ,关键在于西部地方政府的职能定位。本文拟就此问题进行分析 ,以求对开发西部有所裨益。一、职能定位的理论分析政府职能如何定位问题 ,西方国家已经有很多学者对此作了探讨 ,提出了很多有价值的见解 ,如市场失灵论和政府失败论 ,分别界定政府职能的内涵和外延。这些理论对西部地方政府的职能定位是有所帮助的。(1)市场失灵论。随着自由资本主义向垄断资本主义的过渡 ,资本主义市场经济所固有的一系列弊端 ,如失业…     

弱势劳动者群体的就业公平与促进机制

在没有外力干预的情况下，弱势劳动者群体的就业公平在市场当中的缺失是一个常态。但是，市场自身也存在一定的自动增进就业公平的机制。但总体上来说，市场在解决就业公平问题方面存在一些自身无法弥补的缺陷，因此必须寻求政府干预等外力的介入。政府干预在弥补市场促进就业公平的缺陷方面具有优势，但是政府手段也有其自身固有的缺陷，所以应当维持在一定的限度。法律是现阶段我国克服市场调节和政府干预缺陷，维护和促进弱势劳动者就业公平的根本保证。     

政府在县域经济发展中的经济职能

一、政府参与县域经济增长的现状在经济体制改革过程中,由于政府职能转变滞后于经济体制改革和经济运行方式的转变,存在许多亟待解决的问题。1、部分县级政府对政府在县域经济发展中的重要性认识不足,观念不适应市场经济发展形势需要。计划经济体制下的政府职能过于膨胀,政府几乎直接控制了整个社会的经济活动,从而抑制了劳动者的积极性,窒息了企业活力,最终导致资源的低效率配置。但是,在有中国特色社会主义市场经济中,也不能否认政府应从宏观上对经济活动进行必要的干预。应该看到,市场也有失灵的时候,需要地方政府介入经济活动。象过去传…     

制度变迁理论与政府职能转换

制度变迁理论与政府职能转换张治安转换政府职能，优化政府效率，是我国社会主义市场经济发育与完善的关键与核心。但在我国市场化取向改革不断纵深发展的同时，政府职能转换严重滞后，政府干预不足与政府干预过度同时并存，市场失灵与政府失效交替出现，从而在宏观上制约...     

关于以社会公平为取向调整收入分配政策问题的若干思考

在我国收入分配差距的现象越来越成为社会各界普遍关注的焦点、不及时妥善加以解决就将导致社会不稳定的现阶段,迫切需要政府以社会公平为取向,综合运用经济、法律和行政等手段加强在收入再分配领域的宏观调控,最大限度地缩小差距、实现公平,从而使公平与效率在互制互促中协调发展。     

地方政府职能转变的影响因素分析

政府职能的广度和深度与经济发展水平、生产社会化程度等有着紧密的联系,社会化水平越高,政府干预经济的广度和深度就越有扩大和加深的趋势,只是不同体制国家干预经济的方式存在差异而已.不同制度结构的国家,社会发展和公共需求的表达方式不同,必然导致经济和社会管理模式的差异性,也将导致地方政府职能差异.政府的目标决定着政府行为的选择及政府功能的转变.在不同的中央与地方政府关系架构中,地方政府承担的职能也将有所不同.换言之,地方政府职能必须在政府与市场、国家与社会、中央政府与地方政府的关系中进行把握.     

政府之外的公共权力——非政府公共部门干预权研究

文章以非政府公共部门的经济干预权为研究对象，从经济干预权的角度探讨非政府公共部门权力的来源，行使干预权的手段和方法，提出除政府行使经济干预权外，非政府公共部门也行使一定的经济干预权，因此应当对非政府公共部门行使的经济干预权予以规范和监督。文章针对中国特殊的市场和政府失灵，提出解决我国的市场和政府失灵需要政府逐渐退出不应当由政府调控的社会领域，通过间接的方式治理社会，培育和发挥社会的自治空间，形成市场——国家——社会三足鼎立的局面，使中国形成如同西方国家那样良性互动的社会关系格局。而这种良性格局的形成需要依靠非政府公共部门行使一定的公权力，补充政府干预不当。     

试论我国的社会公平与经济效率

关于效率与公平的争论由来已久,其所以越来越说不清的原因之一,是把效率和公平的内涵和外延无限扩大,使许多并不直接相关的问题混杂在一起,模糊了所讨论的主题:社会公平与经济效率。原因之二,是在讨论中没有把公平区分为经济公平与社会公平两个不同范畴,使得仅与经济公平相关的市场和企业也被牵扯到社会公平中来。原因之三,是政企不分所带来的后果,政府一方面要管民生,当然必须讲究社会公平,另一方面还要管企业,当然就要关注经济效率,所以才出现效率与公平孰重孰轻总也摆不平的问题。     

“能源正义”及其中国化——基于电力法制的分析

20世纪90年代以来,世界范围内出现了以英美等发达国家为先驱的电力市场改革,其核心目标在于通过"去监管化""资产私有化"手段,强化市场在能源配置中的基础性作用,促进电力行业经济效率提升。随着改革的深化,市场力量扩张使立法与政策制定以经济效益、财产权保护和法的工具理性为"风向标",滥用市场支配地位、权利分配不平等、环境与生态成本过大等"市场失灵"问题相继出现。在此背景下,近期兴起的"能源正义"理论得到学术界高度认同,它以保护个人权利为价值归宿,公平分配人际间、代际间能源利益和负担,是一种应用于政府能源决策的分析框架,为电力市场改革提供道德目标和价值理性。《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》发布以来,我国电力法制的中心思路从高度行政管控逐步向自由市场下的适度监管过渡。有别于西方国家,我国电力体制存在的"非正义"现象多是计划经济下政府过度干预所致。电力法制的发展要兼顾两个面向:确立市场机制下竞争自由的能源分配制度,对自由主义可能导致的严重不平等进行制度性预防;保障公民能源权利与人们的环境权益、代际利益,在能源分配中兼顾经济效率和社会福利。     

产业经济发展中的政府行为效率——以中国旅游产业为例

从历史过程看,是政府推动了经济体制改革,释放了市场的力量,使得中国经济能够迅速发展,显现了政府干预行为的效率。作为新兴产业,旅游产业的发展过程充分说明了这一点。同时,中国旅游产业经济管理中的"政府失灵"现象非常突出。通过对旅游产业的分析可以看出,产业经济发展的关键在于正确处理政府与市场的关系,实行积极而有限的政府职能,提高政府行为的有效性。     

西方住宅消费保障制度研究

住房消费保障制度是对市场化住房分配机制的必要补充 ,也是国家社会政策与社会保障制度的重要组成部分。在西方国家住房资源配置中 ,政府和市场分别发挥作用 ,在一定程度上体现了公平与效率的兼顾。从西方住宅消费保障的演变发展规律看 ,西方住宅消费保障政策既基于公平的角度产生 ,又基于效率的需要而发展。本文从社会公平、社会效率、经济效率三个角度研究了西方住宅消费保障制度的产生、发展和完善过程 ,得出了完善我国住宅消费保障制度的一些启示。     

管制理论与实践对中国市场化的启示

管制是政府利用法规对市场进行的制约 ,可分为直接管制和间接管制。间接管制指反垄断政策 ,由司法部实施 ;直接管制指由行政部门直接实施干预 ,又分为经济性管制和社会管制两组。经济管制是对特定行业的管制 ,尤指通讯、电力等与自然垄断相关的产业 ;社会管制是不分行业的管制 ,例如对环境污染、产品质量和生产安全的管制 ,涉及各行各业。政府管制的前提是市场失灵 ,2 0世纪 2 0年代末发生在西方世界的经济大危机使得凯恩斯国家干预主义盛行于战后的西方各国 ,管制的范围渗透到了社会经济生活的方方面面。但 70年代以来 ,在西方国家 ,一场以…     

建立公平的劳动者工资分配机制

普通劳动者的工资低于社会平均水平,只能或难以维持劳动力的简单再生产,与不合理的高收入、高消费形成巨大反差,成为当前经济利益分配不公的集中表现和必须重视的社会问题。建立健全自主平等、充分竞争的劳动力市场价格形成机制,是市场经济公平分配劳动者经济利益的客观方式。着力推进政府改革,转变政府职能,以切实确立起劳动者独立、自主、平等的经济地位和完善的市场经济关系,是公平的市场分配机制得以建立健全的关键。