我国公共行政的发展趋势

国际公共行政的发展涉及十分广阔的领域,由于各国国情不同,公共行政改革和发展的重点、顺序和程序也有所不同。在我国社会转型时期,必须以机构改革和政府行政体制改革为重点,以行政哲学为指导,建构有中国特色的社会主义公共行政管理模式。     

公共行政学发展过程中价值理性的让位与回归

公共行政学的公共性决定了它应以价值理性为其主导与宗旨。在公共行政学学科发展的几个主要阶段即传统公共行政学时期、新公共行政学时期、新公共管理时期及新公共服务时期,价值理性由公共行政学产生之前和产生之初的占主导地位、发展到在传统公共行政学时期和新公共管理时期的让位于工具理性、最后在新公共服务时期得到了回归。新公共服务理论对于我国的服务型政府理论与实践有重要的借鉴意义。     

公共行政的责任与民主

本文以国家与社会关系的历史性演变为研究的逻辑起点 ,认为社会主义市场经济条件下 ,公共行政的价值取向将由政府本位向社会本位转变。这样 ,公共行政必须把政治哲学层面为人民服务的宗旨 ,体现在其运作机制和运作过程之中。为此 ,公共行政改革必须着眼于两个方面 :一是政府要强化与其宗旨和职权相对应的责任意识 ,以树立“责任政府”的形象 ;二是推进行政民主 ,以达到公共行政主体与相对人的和谐与合作     

我国公共行政制衡引导善政思路思考

公共管理的演进趋势,是从政府主导转向社会主导,我国目前还不具备社会主体主导公共管理的社会条件,在社会转型时期市场、社会和政府失灵都较为突出的情况之下,制衡引导的善政思路应是我国公共行政相对合理的选择,即政府同社会相互制约,并充分利用合理政治资源,实施政府对社会的     

政治正义与政府效率之争：前公共行政学时期美国公共行政价值变迁研究

美国建国初期，杰斐逊与汉密尔顿围绕着中央与州及地方权力划分、人民参政、弱势行政首长与强势行政首长等问题展开了激烈的争论。从19世纪初到19世纪中期，美国围绕着联邦权与州权发生过多次争论，使公共行政中政治正义与政府效率两大价值之间出现了交替式优先的发展态势。到19世纪中后期，城市化发展与市政管理滞后的矛盾、行政国家的发展与公共管理水平低下的矛盾、政党分肥制与基于功绩的文官制度之间的矛盾，迫切需要提升政府效率价值的地位，政府效率对于政治正义逐渐取得优先地位。美国前公共行政学时期的行政价值争论与变迁，不仅为公共行政学的产生与发展设定了两种公共哲学与方法论基础，而且使得公共行政避免因过分追求单一化的价值而走向极端。     

中西方法治理念下的政府公共行政比较研究

本文运用比较研究的方法通过对中西方不同法治理念的比较分析 ,在较深入的层次上研究了法治与政府公共行政的关系 ,揭示了不同的法治就会有不同的政府公共行政。在此基础上 ,结合当今世界经济一体化、市场化和政治民主化的发展趋势 ,分析和论证了我国转轨时期的法制建设与政府公共行政改革 ,转变政府职能、重塑政府机构、谋求政府工作效率和对社会公众负责的公共行政改革 ,最终都取决于法制建设的成功。     

中国地方政府竞争演进的理论与实践研究

随着区域成为经济、社会实践的组织层次,地方政府竞争对于我国实现经济较快增长、推动制度创新和促进社会进步发挥了巨大作用。中国的经济体制转轨是一个政府与市场相互博弈、协同演进的过程,在这一过程中,政府与市场相互影响、各自调整,形成了转轨时期特殊的规律与路径。从一个动态的过程来看我国地方政府竞争行为变迁的脉络,作为地方政府竞争的更高层次是公共行政竞争更关注社会效率及其结果中的公共精神和公共利益等价值取向的实现,其直接表现是公民意愿的表达和偏好的突出,即公共行政竞争的价值是与公民的基本价值相联系的,而政府本质上是一种为公民和社会共同利益服务的组织,因此,从理论和实践的角度出发,地方政府间的公共行政竞争既是一种现实的趋势,又是理论上演化的可能路径。     

政府在实现公平与效率统一中的职能探析

中外古今,对公平与效率二者关系的研究与争鸣由来已久.上世纪80年代以来,伴随改革开放和社会转型的步步深入,这一问题的争论在我国更成为学术界的一个热点.本文将以弗雷德里克森的新公共行政学组织理论为指导,探析政府进行社会公共事务管理所追求的核心价值--"社会公平",以及如何实现公平与效率的统一.     

政府在实现公平与效率统一中的职能探析

中外古今,对公平与效率二者关系的研究与争鸣由来已久。上世纪80年代以来,伴随改革开放和社会转型的步步深入,这一问题的争论在我国更成为学术界的一个热点。本文将以弗雷德里克森的新公共行政学组织理论为指导,探析政府进行社会公共事务管理所追求的核心价值——“社会公平“,以及如何实现公平与效率的统一。     

公共行政:朝着追求公正的方向

政府是社会公正的供给者 ,公正的要求根源于平等意识和自由观念 ,但公正却包含着平等和自由的悖论。市场经济创造了新型的社会关系 ,孕育出了“真实的集体” ,在这种“真实的集体”基础上提升出的集体主义原则是科学的原则 ,公共行政坚持这一原则 ,就能够把“人的全面发展”作为政府为社会所提供的公正的目的。在人类历史上 ,存在着分配的公正和交换的公正 ,而发展的公正是真正公正的实现 ,是公共行政惟一的价值向导     

公共行政转型:破解民生难题的路径解析

公共行政的合法性内源于行政价值与公共价值的契合度,这种价值的趋同程度规范并影响着公共行政的基本目标和主导方向,对于塑造行政人的"公共人格",有着不可忽视的作用.人类在公共行政现代化的求索过程中,曾一度陷入单纯工具理性的泥淖,无力担负起公共行政捍卫民主政治价值的责任.强化公共精神,提升公共服务能力,是公共行政现代化的内在要求和必然趋势.公共精神是现代公共行政的伦理价值基础,关照民生乃现代政府的治国理念,现代公共行政须突出和强化政府的社会管理和公共服务,把关注民生、重视民生、保障民生作为政府的基本职能.而破解民生难题的路径便在于公共行政转型,建立和完善公共服务体系.     

当前我国公共行政的核心价值取向探析

新中国成立后的50多年，我国一直没有独立的现代意义上的公共行政理论，因此，笔者认为，汲取传统公共行政价值的精华和借鉴西方公共行政价值的先进理念，在为人民服务的主导行政价值下，建立以公平、效率、责任、创新为核心的公共行政价值体系是我国公共行政的必然要求和理性选择。     

政府管制:永久的争议与现实的选择

政府管制是一个充满争议的公共行政领域。西方公共行政学从经济、政治、法律等多种途径对政府管制进行研究,存在多种价值冲突。而在我国政府管制的理论研究还比较薄弱,加强这一研究对我国有着重要意义。文章对政府管制的根源及管制中的问题进行分析,并结合西方国家政府管制发展趋势,思考我国政府管制的改革与完善。     

内部性是公共行政改革的瓶颈——兼论“新公共管理”运动的实质

政府内部性的存在与膨胀,扭曲了公共行政价值关系,成为制约公共行政改革的瓶颈。“新公共管理”运动的实质即在于从价值理念及实际操作中,突破这一瓶颈,构建适应信息时代的公共行政新模式。     

以人为本的公共行政及其在中国的实践

中国政府提出以人为本的施政理念,反映了现代社会公共行政的本质属性,是对政府价值的伸张和倡扬。以人为本的公共行政有着极其丰富的内涵和多重价值向度,值得人们深入挖掘。在现实的公共行政实践中,中国政府贯彻以人为本的施政理念并取得了巨大的成就。以人为本的施政理念作为指导公共行政实践的核心价值,将对公共行政的理论和实践发生深远影响。     

公共行政的民主和责任取向析论

民主和责任 ,是现代政府公共行政活动所必须奉行的两项基本原则 ,也是支配政府行为的内在价值取向。二者既有区别 ,更有联系 ,相辅相成 ,缺一不可。本文从政府与公民的关系、政府内部间的关系等两个层面 ,分析了公共行政的民主和责任取向的内涵和意蕴 ,对中西方公共行政实践中若干问题进行了剖析 ,并提出了相应的对策建议。     

政府绩效评估的价值渊源:从“效率中心主义”到“新泰勒主义”——兼论当前我国政府绩效评估的价值追求

西方国家政府绩效评估经历了一个由效率导向型评估向结果导向型评估的转型.前者是在传统公共行政范式下,以"政治-行政"二分理论、科学管理理论和理性官僚制为基础的,是坚持传统公共行政"效率中心主义"这一核心价值的产物.后者是以新公共行政和新会共服务理论为基础的,其理论渊源来自于对传统"效率中心主义"及其理论前提的批判,是"新泰勒主义"在政府管理中运用的典范.我国政府绩效评估的价值取向应该结合基本国情和语境,超越西方国家政府绩效评估过程中公平与效率两者的价值交替,结合政府管理创新的根本目标寻求新的定位.     

转型期公共行政精神的重建

作为行政文化的精髓、行政理论的最集中体现和行政实践的本质反映,公共行政精神在行政理论和实践中居于核心地位.为使行政变革适应市场经济和民主社会的本质要求,必须从学理上深层次剖析社会转型时期公共行政精神的迷失,从国家、社会和公民三者互动关系的全新视角审视、评判和重塑公共行政精神,并重建具有民主取向、法理取向、服务取向、多元治理取向、平衡取向的公共行政精神.     

公共性语境下的有效政府模式构想

公共行政的公共性是通过考诘和批判公共行政发展过程中纯粹的效率性逻辑而获得肯定的。揭示公共行政的公共性本质属性,其意义在于为现代公共行政实践确立普遍性的价值基准,以此来观照、衡量和牵引公共行政模式的改进与完善。公共性在现代公共行政实践中所表现的具体形态,为有效政府的生成与存在确立了功能导向和基本框架。有效政府模式设计不同于管理主义思想所倡导的单纯追求行政效率的技术性塑造,而是力图根植于公共性场域下,从本土化的语境中求解对效率性与公共性两者的有机融合,从而体现出现代公共行政应有的品格精神和伦理意蕴,以此实现公共行政的公共性回归。     

论电子政务与行政法观念的更新

电子政务是现代信息技术在公共行政领域推广应用而产生的一种新型公共行政模式。其价值目标就是要改善政府的公共服务,增加政府工作透明度,促进政府与社会良性互动,优化政府的行政环境,提高公共服务的水平和质量。电子政务的推行对我国行政法观念的更新产生了外在动力,伴随着电子政务的发展,服务观念、效益观念、民主观念、正当程序观念、诚信观念、全球化观念等会逐步成为行政法的主导观念。