探析我国政府间税收竞争问题

本文从阐述政府间税收竞争的内涵出发,接着探析了我国政府间税收竞争的成因、表现形式及其后果,并对规范我国政府间税收竞争提出了一定的政策建议。     

财政分权视角下我国地区间税收转移与竞争机制研究

随着财政联邦主义理论的兴起与成熟,财政分权活动在世界各国不断展开。财政分权不但有利于地区间政府发挥其积极性与主动性,还能够满足地区内社会公众对差异性公共产品的需求,而随之而来的便是围绕经济资源与税收资源展开的税收转移和竞争活动。本文以此为视角,首先分析了税收竞争的内容与特征,然后讨论了财政分权体制下的地区间税收转移问题,最后对我国地方政府间税收竞争的效应进行了分析,得出了一些结论,希望这些结论能够指导现实的实践。     

地方政府对集聚租征税了吗?——基于中国地级市企业微观数据的经验研究

本文基于新经济地理学理论,利用1999~2007年中国地级市工业企业层面的面板数据,检验了城市集聚经济和产业集聚经济与企业税收负担之间的关系。我们发现,中国的地方政府并没有对集聚经济创造的集聚租征税,向下的税收竞争仍然是地方政府之间策略性反应的常态。这意味着通过集聚经济创造的集聚租来引导地方政府实现自发的税收协调机制在中国并不存在。中国式分权与以GDP为主的官员绩效考核机制相捆绑的制度安排形成了地方政府之间为增长而竞争、地方保护主义和国内市场分割、中国城市集聚经济不足、不稳定与趋同以及依靠"政策租"而形成的虚假产业集聚可能是阻碍这种自发协调机制运行的原因。我们认为,通过相应的政策和制度安排,这种自发的协调机制理应成为中央政府通过地区间均等化转移支付制度进行协调之外的一种有益补充。     

中国省级政府间财政竞争效应的识别与解析:1978～2006年

采用工具变量法(2SLS)对1978～2006年分省面板数据的实证分析显示,我国省级政府间存在显著的财政策略性行为,且策略性反应函数向右上方倾斜。同时,东中西部省份之间财政策略性反应特征不同,呈现出跨区差异与俱乐部效应。税收竞争与标尺竞争作为财政策略性行为两种表现形式具有不同的政策内涵,故本文又通过提出相应的可检验命题,对我国省际财政策略性行为的具体表现形式进行了识别。实证结果显示我国省级政府间争夺流动性税基的税收竞争效应显著,而理论上的"自上而下的标尺竞争"效应没有得到证实。这意味着对中央政府而言,为了避免税收竞争可能产生的"race to the bottom"低水平均衡,"做对协调"比"做对激励"更重要。     

财政分权、地方政府竞争与FDI的增长效应

中国的财政分权体制与西方联邦国家的不同,财政分权导致中国各个地方政府围绕经济指标为追求政绩而进行锦标赛式的竞争。财政分权程度越大,地方政府竞争辖区外流动性要素的程度就越大。以对FDI的竞争为例,由于各地区经济发展不平衡,东部地区地方政府是一种全方位的深层次竞争,中西部地区仅在税收优惠和增加财政支出方面具有明显效果。进一步的实证结果表明,财政分权导致的地方政府对FDI的激烈竞争,在东中部地区不利于FDI发挥增长效应,在西部地区则得出相反的结果。本文认为应及时改革现行的财政分权制度和对地方政府的考核激励机制,才能更好地发挥FDI的增长效应。     

从有效政府的角度看我国对税收负担率的合理选择

本文从有效政府的角度出发,认为随着时代的进步,政府的价值取向及其发挥作用的范围已发生了很大的变化。为此,政府必须具备与其职能相应的财政能力。而政府财政能力的高低,主要表现为政府能从GDP中能汲取到多少税收,即税收负担率的高低。在不同的国家,由于各种原因,他们税收负担率高低是不同的。在我国,自改革开放以来,税收负担率的变化呈现出v字型的波动轨迹。对此,笔者认为,有必要对目前及今后较长时期里我国税收负担率的适当水平进行大致的估计,以保证既能使政府有效地履行其职能,又能使投资与经济增长率达到最优水平。     

地方税收对地方财力贡献度弱化问题的探析

近年来,我国地方税收对地方财力的贡献度日趋弱化,远不能满足地方一般预算支出的需要。地方政府逐年扩大的收支缺口,主要通过中央转移支付、土地出让收入和政府融资平台"借新债还旧债"等方式弥补。本文通过剖析地方税收在地方财力构成中地位不断弱化的现状及其产生的问题,提出促进地方税收合理健康发展的对策和建议。     

政府税收成本:内涵、构成及其决策模型

政府税收成本包括税法制定成本、税收征管成本、税法缺失成本和税收社会成本4个部分。税法制定成本和税收行为规则健全和完善程度成正向变动,税收征管成本、税法缺失成本、税收社会成本均与税收行为规则健全和完善程度成反向变动的。政府进行税收成本决策不可能使每项成本都最小化,只能使其总额最小化。所以,一个国家或地区的税收行为规则不可能达到十全十美,原因在于环境的限制和政府税收成本决策的制约。     

改革财税体制 促进科学发展

国家《十二五规划》(草案)明确赋予地方政府履行提供地方公共品,实现科学发展观的职责,这就要求地方税收体系必须要满足各级地方政府提供基本公共品,以实现"基本公共服务均等"需要和经济社会全面可持续发展。然而现行分税制财政体制财力逐步向中央集中的趋势,导致地方政府职责、事权与财权利益之间不协调,严重影响了地方政府履行其职能的能力与效率。因此加强地方财力建设,在科学发展观指导下对现行地方税收体系进行构建和优化,可为提高民生福利提供坚实的财力保障。     

留抵退税负担机制、消费地原则与政府增值税收入

增值税留抵税额的退还增加企业当期现金流,促进企业扩大设备更新和技术改造投资,增强企业持续经营能力。在不完全市场投资模型中引入增值税分析发现,留抵退税有助于扩大企业投资规模,提高消费者福利,实现消费型增值税的投资中性。对于跨地区交易形成的留抵,增值税收入归属和留抵退税负担的不一致导致地区税收输出：退税企业所在地政府若对政策性因素或企业经营不善形成的留抵给予退税,未来无法收回的退税资金会成为对供应商企业所在地政府的补贴。进一步地,在地区之间普遍存在利用税收返还进行招商引资竞争的背景下,地方政府参与留抵退税资金分担,可能导致各地增值税收入都下降。使用地区投入产出表数据模拟测算表明,地方分成部分的增值税按照消费地原则分配可以提供企业所在地负担留抵退税的资金。待增值税立法明确留抵的处理方式后,需要考虑建立长效化的留抵退税负担机制,确保退税负担和税收收益相匹配。地方分成部分的增值税改按消费地原则确定归属,不仅可以实现增值税税收和税源的一致,也可以弱化地方政府为争取流动性税基而进行无序竞争的激励,理顺地方之间的财政关系。     

地方政府财政风险研究——基于省级面板数据

本文以中央政府与地方政府的关系以及地方政府之间的关系为切入点,运用1995—2008年我国分省面板数据,以地方政府财政赤字率为风险指标,对财政分权和由财政分权引发的地方政府竞争与地方政府的赤字水平的关系进行研究,结果显示财政分权和地方政府竞争都显著地影响地方财政赤字水平。财政分权程度越高,地方财政赤字水平越高。地方政府竞争越激烈,财政赤字水平也越高。由财政分权带来的地方政府的竞争效应较之财政分权本身能够更好解释地方政府的赤字膨胀。     

税收分成、税收努力与企业逃税——来自所得税分享改革的证据

本文基于1998~2007年中国工业企业微观数据,以中国在2002年实施的所得税分享改革为背景,考察了税收分成比例的变化对于企业逃税的影响。本次改革降低了地方政府的企业所得税分成比例,导致了地方政府税收征管权和收益权的分离,从而外生地降低了地方税务局的税收努力程度,却不影响国家税务局的税收努力。基于倍差法的研究表明,相比于在国税局缴税的企业,所得税分享改革后,在地税局缴税的企业其所得税逃税水平有显著的增加。进一步的,我们发现在所得税增长越快的地区,上述效应越明显,这主要源于所得税分享改革采取的增量分成模式。本文的研究结论对于未来税收体制的改革具有重要的启示。     

山东梁锥：新农村建设的“豪华”模式

一、财政均衡制度产生之前，在分权型国家已存在政府间税收划分或转移支付 撇开人类历史上长期的封建皇权专制时代，最早的分权型政府可以追索到1707年的英国，即在英国工业革命后产生了世界上第一个君主立宪制国家之后的第6年，苏格兰加入了大不列颠联合王国，此后，1800年爱尔兰加入联合王国。虽然苏格兰和爱尔兰的加入均基于与英格兰政府签定的不平等条约，但从政治的角度，苏格兰和爱尔兰仍保持较高度的地方自治。因此，考察地方自治的历史，英国是最早的例子之一，其地方自治理念通过其殖民扩张，也植入到其英属殖民地，并先后产生了以分权为特征的美国、加拿大、澳大利亚、印度等英属殖民地类型的联邦制国家。此外，英国虽然具有地方自治的政治传统，但却是传统上收入高度集中的国家，自治的地区政府无专门的税收，而是从中央政府获得财政补助。因此，英国的政府间财政补助或转移支付可以追索到1707年苏格兰加入联合王国时英国中央政府与苏格兰政府的财政安排。如果以是否存在现代意义的分权体制作为开始，英国应是世界上最早产生财政转移支付的国家。当时英国的财政转移支付经济更多地出于政治和统一的考虑。     

从经济学的角度分析税法

市场失灵是政府介入市场的合理依据，政府采用的税收手段在这里找到了依据。税收具有公平、效率、简便管理、足够的灵活性和透明度五个特征。我国税收应吸收各国的思想并结合我国的特征进行大刀阔斧的改革，以加强我国税收体系的合理性和科学性。     

长江三角洲16个城市政府能力的比较研究

在经济全球化和我国加入WTO后市场机制进一步完善的背景下,地方政府间竞争正日益引起人们的关注,而地方政府能力建设与评估也开始成为政府战略管理的核心问题。本文以资源基础理论和动态能力理论为基础,构建起政府能力的结构模型,提出一套评估政府能力的指标体系,然后通过因子分析和聚类分析,对长江三角洲16个城市的政府能力进行评估和比较,并给出地方政府能力建设的政策建议。     

我国如何面对国际税收竞争

国际税收竞争是经济全球化下主权国家或地区间税收关系的重要内容与基本特征之一,也是当今世界一种重要的经济现象。国际税收竞争既可能推动经济的发展,也可能阻碍经济的发展。具体到我国,应辩证对待国际税收竞争,改革和完善我国税收优惠制度,在吸引外国资本流入的同时维护自身经济利益,以提高国际竞争力。     

地方政府竞争走向制度竞争的论证

经济转轨尤其是分权化改革以来,地方政府间竞争已经成为了一种客观存在。随着竞争的不断推进,地方政府逐渐将更多的注意力从对资源的争夺投向制度的创新。本文试图通过对地方政府的核心竞争力进行分析和总结,说明各个竞争力对制度创新的依赖,既而对资源竞争模式和制度竞争模式进行了比较,得出制度竞争优于资源竞争的结论。论据表明制度竞争作为一种难以模仿的竞争,已经成为了地方政府取得持久优势的关键。     

中国的税负有几重？

迄今为止我们仍是一个财政收入上的“大政府”、公共支出上的“小政府”。税收不断向高税收国家看齐，承担的社会公共责任却尚未看齐     

基于人工神经网络方法的税收年度预警系统研究

税收预警系统对政府制定决策,调控地方税收政策,具有重要支持作用,本文采用人工神经网络方法,建立税收神经网络预警系统,克服传统预警方法存在的缺陷,实际应用表明,该系统具备有效的预警能力,且具有学习功能.     

探究乡镇财政税收的模式

我国城乡统筹正在不断深入发展中,乡镇的财政税收改革步伐也在加快。乡镇财政税收困难的问题逐渐显现出来,扩大了城乡财政税收不平衡的情况。要改变乡镇财政税收困难和不平衡的状况,使其能够良性发展,就必须要探究出一套符合乡镇发展的财政税收模式,并不断完善地方的财政税收管理制度,从制度和模式上入手,不断扩大乡镇税收的来源。本文主要针对目前乡镇财政税收中存在问题,找到产生这些困难的原因,探究出一套能够优化乡镇财政税收的发展模式,进一步发挥好地方政府的公共管理职能。