基于南方冰雪灾害的区域性应急管理体系研究

2008年年初,我国南方地区发生了特大冰雪灾害,由于防灾、救灾的经验不足和准备不充分,导致巨大的经济损失.本文通过总结这次冰雪灾害防御中遇到的问题,在认清冰雪灾害的地区特性基础上,系统研究南方冰雪减灾防灾问题;通过提出灾害应急救灾实施流程,以层次分析法(AHP)为理论基础,确立不同层次的指标因子和决策矩阵,初步建立了南方冰雪灾害的区域性应急管理体系,为南方冰雪防灾减灾工作提供重要的参考.     

我国特大自然灾害下的应急通信管理探讨

随着国民经济的快速发展、生产规模的持续扩大和社会财富的不断增长，灾害造成的损失也日益严重，而应急通信工作直接影响到国家重要灾害信息的及时发布和救灾工作的顺利实施。为此，结合我国国情，探讨特大自然灾害下高效的应急通信管理机制，为完善我国突发公共事件的应急管理体系和特大自然灾害的应急通信管理提供有益借鉴。     

从SARS到大雪灾:中国应急管理体系建设的发展脉络及经验反思

在2003年SARS以来中国应急管理体系建设发展脉络的基础上,围绕着2008年初在南方大部分地区发生的低温雨雪冰冻灾害,分析了目前我国应急体系建设中存在的问题,提出了深化和完善以"一案三制"为核心的应急体系建设工作的总体战略思路.     

湖南冰雪灾害形成机理及其应急响应机制初探

2008年湖南冰雪灾害具有明显的灾害时间长、面积广、影响程度重、冻雨特征明显的特点,考虑到湖南特殊的自然地理成灾环境和存在的人文因子,可以从五个方面建设应急响应机制:①保证电煤供应,保证铁路运输畅通;②改造现有陈旧设备,增强抗冻设备投入;③强化交通管制,防止次生事故发生;④稳定物价,保障居民生活;⑤建立长效机制,提高政府应急能力.     

灾害催生应急预案

2003年“12·23“特大井喷事故给开县人民造成的灾难是深重的,同时对重庆市、对全中国的影响都是十分深刻的,加上后来发生的北京密云事故,催生了由上到下及由下到上的安全应急机制的建立.紧跟而来的“9·4“特大洪灾促使开县制定了一系列比较完善的应急预案.……     

论应急预案的编制与管理

目前,我国突发公共事件应急预案编制工作已基本完成,全国应急预案框架体系初步建立.本文首先介绍了应急预案在政府应急管理中的基本功能、发达国家应急预案编制和管理的基本特点;其次,在回顾和评论我国政府应急预案的现状和编制过程的基础上,本文提出了完善我国政府应急预案框架的相关政策建议.     

公共安全管理中地方政府的责任及其作用--以重庆市开县井喷事故灾害为例

重庆开县井喷事故灾害表明,我国地方政府在公共安全管理和灾害应急过程中存在管理缺位,防灾减灾法律体系和灾害管理体系不完善是造成管理责任缺位的重要原因之一,而灾害管理方法与灾害应急技术落后则是造成我国灾害事故损失过大的主要因素.从灾害管理体系的角度看,应该强化地方政府灾害管理责任,发挥各级政府防灾减灾的作用.     

论我国应急管理机制的创新——基于源头治理、动态管理、应急处置相结合的理念

灾害生命周期理论作为人们认识与管理灾害危机的重要基础,引导着应急管理制度的嬗变.近年来,我国应急管理机制建设步伐加快并取得了显著成果,但相关核心管理机制的设计与执行困境也阻滞着当前我国应急管理绩效的提升.应急管理机制创新与完善的政策措施应包括:更新价值理念,创新制度与技术,推行脆弱性评估机制;实行预案动态管理,建立基础信息平台,提升预案管理绩效;创新应急演练机制,完善组织建设与评估机制,夯实组织应急管理能力;强调地方能力、社会应急参与机制建设,建立并推行关键基础设施保护机制;优化灾后恢复机制,强化应急管理评估与问责机制.     

城市极端天气灾害的适应性治理研究

伴随全球气候变暖,城市面临极端天气灾害的频发侵袭,此类风险具有突变、链式、高度不确定性等特征,给当代政府"急时行政"提出迫切要求,推动公共部门灾害治理转型迫在眉睫.适应性治理强调重大风险应对的韧性目标,坚持主动、弹性和包容性原则,其倡导的结构重塑、资源整合、组织协同等理念契合城市极端天气灾害防控的实践需要.文章基于该视角并结合郑州"7·20"特大暴雨灾害进行学理分析,研究发现,预警防控短板、信息传递滞钝、应急联动的碎片化和基层响应困顿导致并放大了灾难后果.针对城市极端天气灾害,要确立适应性治理导向,在结构韧性、机制弹性、行动网络和科技赋能等方面进行调适改进,提升城市应对极端天气灾害的治理效能.     

应急预案的编制、应用与优化——以《J省公路交通突发公共事件应急预案》为案例

应急预案的编制、应用与持续优化对完善我国应急预案体系起着基础作用.本文以为案例,阐述了应急预案编制的三个维度及其实现.讨论了应急预案在应用过程中存在的问题及优化选择.本文认为,应急预案的编制可从预案体系的逻辑结构、"一案三制"综合体系和文本描述三个维度进行设计和实现,对于已经初步建立起来的应急预案体系,应理清预案之间的层级关系,改进应急管理制度,明确应急资源,对应急管理体系进行整体优化.