世纪之交的中国行政法(学)──我国行政法(学)的近况与发展趋势

近年来，我国行政法制建设和行政法学理论发展迅速，取得了颇为丰硕的成果。在行政法及其制度的建构上，重视行政法律规范的创制，强调对行政行为的规范与监督。在行政法学理论研究方面，学术争鸣热列，研究具有针对性和适时性，学科体系逐步系统化和深化。当然，在行政法制建设和行政法学理论研究方面也还存在一些不足。在这世纪之交的时刻，与思想、社会的发展和进步相一致，行政法及其理论研究也将进一步发展。行政法的发展走势可能表现为：行政法在整个法律体系中的地位将显得特别突出，有关行政的立法将进入大规模的修改与完善期，行政法律制度将进一步健全和完善，判例法制度将得以确立，行政法治的任务将重在法律实施。行政法学将会出现如下几大趋势：研究的深度和广度将进一步拓展，学术流派将会形成，理论思维将走向复杂化和多元化。     

相对人行政法行为的效力研究

相对人行政法行为要在行政过程中发挥其监督、沟通等效用,最重要的是对其效力的保证.相对人行政法行为的效力具有促进行政民主、实现行政法治和保障相对人的合法权益的意义.相对人行政法行为效力的正当性基础在于公共利益与个人利益的平衡和行政公共性在实践中的缺失,相对人行政法行为的效力空间在于行政行为效力的有限性和阶段性.因此,其效力体系的建立应该以相对人行政法行为效力与行政行为效力的平衡作为指导思想,由启动力、沟通力、救济力、信赖力等内容构成,其中启动力是相对人介入行政过程的前提,沟通力是相对人真正地介入行政过程,相对人行政法行为行政行为相融合的表现,救济力和信赖力则是相对人介入行政过程的保障.     

中国行政法法典化中行政法律关系理论的框架性分析

中国行政法法典化是一个系统工程，既需要行政观念的转变，也需要制度建设的保障，更需要法学方法论的有效运用。行政法律关系理论是为现代行政法革新，尤其是大陆法系行政法学发展所普遍重视与接受的法学方法论。行政法律关系理论在中国现代行政法学发展中具有包容性、时代性与合宪性的法解释论上的价值，在逻辑层面与经验维度中发挥着法认识论的价值，在法律解释的统一性与法学建设的体系化中体现出法教义学上的价值。行政法律关系理论的合理运用能够推动中国行政法学形成更加严谨的体系，为推进我国行政法法典化提供另一种重要的法学方法论。     

行政法中的公法与私法

藉由公法与私法相对论的观点,学者们对行政法的观察对象进行了诸多的探讨.这些探讨以及行政实践的发展导致行政法的观察对象不再仅仅局限于传统的行政主体与行政相对人之间的法关系,而且许多具有公共性特征的私人与私人之间的行为也被纳入到行政法调整的范围.如何处理公法与私法、规制与自治、公益与私益之间的互动,成为行政法学界必须关注的课题.这一课题的研讨,必将带来行政法体系的变化,也涉及到行政法学教学的革新.     

论行政法的平等理念——概念与观念

行政法中的平等是一个相对和动态的概念①,它不仅意味着行政主体平等对待行政相对人,而且还意味着行政主体与行政相对人之间的相互平等。改变行政法现状首先在于确立行政主体与行政相对人相互平等的观念,具体体现为行政主体与行政相对人在人格、地位、法律适用以及权利义务分配方面的平等,它排斥矫情的“公仆”观念。     

行政合同制度的比较、反思与重构

行政合同是行政法的一项重要制度 ,但目前我国在立法上没有明确行政合同的地位 ,在理论上分歧也比较大 ,并且多是从行政和行政管理的角度而不是从行政法的角度进行研究。从法律角度进行分析 ,在判断标准上 ,应当从行政法律关系角度确立行政合同的实质标准 ;在形式判断标准即主体构成上 ,行政合同只能存在于行政主体与行政相对人之间。     

当前行政法学界关于行政行为效力的讨论

行政行为效力是行政法学的一个重要研究对象，但人们对行政行为的表述和理解仍然存在着较大的分歧。本文作者对国内外行政法学界关于行政行为效力内容的有代表性的观点作了述评，并全面地阐述了自己的意见。     

行政相对人监督权初探

我国传统的行政法理论在主体上只限于对行政主体的研究 ,相对人被冷落一旁。现代行政法将保障人权与追求效率置于同等重要的地位 ,加强对行政相对人监督权利的研究 ,已刻不容缓。通过对行政相对人监督权的概念、客体、内容及存在的理论基础等方面的初步研究 ,可以说明行政相对人监督权对行政权的监督是最直接、最尽力、最彻底的     

行政法平等原则的局限及其克服

目前行政法的平等原则只是作为行政行为的一项实施原则在对待 ,且只适用于行政主体处理多个行政相对人的情形。因而 ,这一原则存在着理论和实务上的缺陷 :不具有普遍适用性、不能用来处理行政主体与行政相对人间的关系。为克服这一缺陷 ,必须拓展平等原则的适用空间 ,将其适用范围从行政行为扩大到全部行政法律关系 ,将其从单一的行政行为实施原则扩充为立法设定上、行政行为实施上和司法适用上的普遍原则。对平等原则的解读 ,则可从形式平等与实质平等两个方面来展开 ,相应地平等原则可分解为同等对待和差别对待两项子原则 ,可分别适用于不同的具体情形     

社会变迁与行政法学方法论

行政法发展的过程是随着现代化推进的过程逐步深化发展的,与国家的演进过程以及国家目的的发展紧密勾连,行政法学需要依存于一定的政治结构,并随着社会结构和政治结构的变化进行内容上的调整。行政行为形式理论是可以通过自我的修正和完善,使其理论具有弹性和开放性的能够适应社会变迁的开放体系。方法论上走向开放,意味着就不再囿于以逻辑为核心,以规范为前提的法学方法,而要借助于行政学、政治学、历史学、社会学等多重社会科学资源来推进行政法学方法的革新。     

行政法上合法预期之保护

在贯彻行政裁量不受拘束原则和保护行政相对人权益之间寻求均衡 ,是现代法治国的应有之义 ,也是中国加入世界贸易组织之后建立诚信政府的一项重要工作。流行于英美法系和大陆法系行政法理论与实践的合法预期之保护制度 ,为我们提供了一个重要的思路。合法预期的概念具有广、狭之分。本文着重讨论后者。狭义上的合法预期保护的既不是权利 ,也不是可保护利益 ,而是相对人因为行政机关的行为而产生的对预期的信赖。对合法预期的保护源自现代社会具有“信赖保护”、“法治”、“良好行政”以及“经济效率”等几个基本诉求。通过司法审查确认相对人的合法预期受到损害的 ,国家应当对其提供程序性、实体性或者赔偿性的救济。鉴于中国行政法理论与实践的滞后 ,以及解决相关问题的迫切性 ,引入合法预期这一制度具有重要的现实意义。     

论行政法治主义与行政法的理论基础

行政法的理论基础命题是行政法学界讨论持续时间最长的热点问题之一,然而至今仍是众说纷纭,莫衷一是。应当从一个更为基础的层面研究这一问题,行政法的理论基础应当是政府法治论(行政法治主义);并且从行政法治主义作为出发点构建行政法的理论基础之模式。     

再论行政行为概念的界定问题

行政行为是行政法学理论的中心环节。其理论结构的完备程度直接影响着行政法学理论的发展。近年来,尽管行政行为概念已为我国有关法律、法规所采用,但迄今为止的行政法规范文件对行政行为并未加以界定,行政法学界也未能形成统一的认识。因此,准确地把握行政行为概念的确切内涵,明确行政行为的性质和主体,是当前行政法学理论完善与行政法制建设过程中不可回避的重要课题。本文依据《中华人民共和国行政诉讼法》等有关法律文件的规定,并联系我国行政法制建设的现实,对行政行为概念及相关问题作一探讨。一、行政行为概念诸说行政行为一词,是行政学与行政法学体系中的基本范畴。当前我国行政法学界对行政行为概念的界定,有许多不同的理解。归纳诸说,主要有以下几种观点:(1)认为行政行为是行政机关的一切行为的总称,包括事实的行为和法律的行为。(2)认为行政行为是国家行政管理活动     

行政法的特殊连带责任制度

行政法的特殊连带责任制度的主要内容是行政相对人与行政主体对外承担连带责任 ;连带责任的内部责任分担原则是行政主体免责 ,行政相对人全部负责。为实现特殊连带责任 ,需要强化附带诉讼制度。在我国只要同一法院对两个诉讼都有管辖权 ;行政法律关系和民事法律关系已经发生或存在 ,澄清行政法律关系是澄清民事法律关系的前提或澄清民事法律关系是澄清行政法律关系的前提 ;附带的民事或行政法律关系不复杂 ,就可运行行政附带民事或民事附带行政诉讼     

行政事实行为及其可诉性问题研究

行政事实行为是行政主体在执行职务过程中实施的不产生法律效果,但事实上可能会产生一定法律后果并对行政相对人的权利义务产生影响的行政行为.基于“无行政处分即无法律救济”的诉讼原则并囿于“具体行政行为”的限制,我国一直将可能侵害相对人合法权益的行政事实行为排除在行政诉讼范围之外.然而,将行政事实行为纳入行政诉讼的受案范围是行政法学发展的历史趋势,并且国内已经进行了相关尝试和探索.因此,可以从放宽行政诉讼的受案范围和原告资格、增加判决类型以及建立行政事实行为的调解制度等方面构建行政事实行为的诉讼制度.     

创新行政法学教材体系的重要探索--评肖北庚、刘丹主编的《行政法与行政诉讼法学》

肖北庚、刘丹两位教授主编的《行政法与行政诉讼法学》已于2008年3月由湖南人民出版社出版，这是创新我国行政法学教材体系的一次重要探索。该教材的创新主要体现在：开创性地明确提出并全面、系统地阐释了行政法核心理念——控权与护权统一，填补了我国行政法学教材的一个空白；创造性地把行政行为分为行政立法和制定行政规范行为、行政决定和其他行政行为三类，从根本上克服了行政行为传统分类在逻辑上的致命缺陷；在结构上将行政救济法律制度单列一编，突出了行政救济在我国行政法律制度体系中的重要地位。     

论行政行为成立

行政行为成立对行政法学理论研究和行政法实践有着重要意义.对比我国大陆地区和法、德等国模式的行政行为成立理论可以发现,我国的行政行为的涵义是广义的行政行为,而行政行为的成立则是具体的行政行为.我国行政行为成立理论存在一些问题,因此有必要对我国大陆地区的现行理论进行重新构建,实现行政行为广义涵义与行为成立的统一.     

行政相对人陈述权的适用范围研究

陈述权是行政相对人一项重要的个体权利,它在行政法治建设中有着不可忽略的价值.然而,这一权利除了体现在我国个别行政法文件中,长期以来没有得到理论和实践界的重视,这无疑是我国行政法治的一大缺陷.行政相对人陈述权是个体化的权利,是由公法调整的私权,是程序性和存在于特定行政法关系中的权利;行政相对人陈述权预期适用范围包括:行政申请行为、行政决策行为、行政救助行为、行政指导行为和行政制裁行为中行政相对人的陈述权.     

合作规制的行政法研究——以水污染规制为中心的分析

作为经济学术语的规制包含多种行政行为类型。合作规制是规制的一种特殊形式。合作规制不是一种独立的行政行为形式,而是不同行政行为的组合。根据合作的紧密度,合作规制可以形成一个从自主行政到主体合并的动态光谱结构。合作规制在行政法学上的方法论基础是"行政法律关系论",价值取向是效率。     

论行政法的理论基础

行政法的理论基础问题一直是行政法学界争论不休的问题。笔者在对“管理论”、“控权论”和“平衡论”进行反思和评析的基础上，认为，“公共利益本位论”在本质上反映了行政法的理论基础、合理地确定了行政法的理论体系、反映了行政法的各种现象、符合行政法发展的规律，适应我国行政法建设和发展的实际。