提升县级政府施政能力:新农村建设的基础工程

新农村建设面临农民增收、社会事业发展、社会保障、突发事件和公共安全、基层组织建设等问题.要解决这些问题,必须以提高县级政府的施政能力为基础.但县级政府存在驾驭市场经济的能力不强、依法、科学、民主施政能力不强、应对突发事件和复杂局面能力不强等问题.只有在施政班子、施政理念、施政方式、施政效率、施政执行和施政廉洁等方面有一个大的进步,才能切实提高县级政府的施政能力,才能为新农村建设奠定一个良好的基础.     

农村综合改革背景下县级政府的保障体系构建

农村综合改革是一项系统工程,涉及农村土地、农村金融、社会保障、公共服务、社会管理等方面,是社会主义新农村建设中必须解决的重大问题.县级政府要在推进农村综合改革发展的体制机制上取得创新突破,必须从科学决策保障、科学制度保障、公共财政保障、政绩考核保障、组织领导保障和公民参与保障六个方面着手.     

论新农村建设视野下的县级政府职能重构

县级政府（指广义的县级政府，包括党委、人大、政府、政协等，主要指以县称谓的政府，一般不包括县级市、区等城市化水平较高地方的政府）是我国行政序列中与农村关系非常紧密的一级。在新农村建设的现实需要下，树立新的理念，重构县级政府职能，加大对农村的公共管理和公共服务的力度，对于解决“三农”问题，促进社会主义新农村建设有着重要意义。     

新农村建设视角下的地方政府能力建设

社会主义新农村建设是我国现代化进程中的重大历史任务,必然会对我国地方政府能力建设提出新的挑战、要求和启发.加强地方政府能力建设是推进新农村建设的关键.当前我国地方政府在政策能力、服务能力、制度创新与公信力等方面存在问题,需要从政府管理理念、体制、政府公信力以及人员素质等方面提升各级地方政府能力.     

论我国县级政府能力提升的路径选择

县域经济是国民经济的基础,县级政府能力具有举足轻重的地位,提升县级政府能力是紧迫的时代课题.政府能力与行政权力、行政职能、财务行政、行政机构等密切相关.因此,可从行政权力--疏浚县级政府能力的主要渠道、行政职能--匡定县级政府能力的主要内容和发展方向、财务行政--提升县级政府能力的物质保障、行政机构--夯实县级政府能力的载体等角度提升县级政府能力.     

新农村建设中的角色定位与要素导入

建设社会主义新农村，是一个长期而又复杂的过程，需要有政府的组织引导、群众的主动参与、社会各方的积极支持以厦工业的反哺和城市的带动。同时，要从宏观层面入手，打破城乡二元结构之阻隔，改变生产要素的流向及其路径依赖，使资金、人才和技术等生产要素向农村流动与聚集。新农村建设需要有正确的理论指导，但更依赖于因地制宜的实践与探索。     

新农村建设中的公共产品需求问题分析

新农村建设是一项以农民为主体的长期而复杂的系统工程,农民处于利益的核心层。要确实推进新农村建设,首先要准确把握农民对农村公共产品的真实需求,才能在满足农村公共产品需求时做到目标明确、有的放矢;才能把新农村建设政策与当地实际情况结合起来,与农民的真实需求对接起来,并把政策落实好,让农民切实感受到新农村建设带来的实惠。解决这一问题,当前应从农村急需的公共产品入手,对农村公共产品需求层次和类型进行分析,使政府确定相应的政策。     

地方政府在社会主义新农村建设中的角色定位

在建设社会主义新农村的过程中,一方面要充分发挥农民的主体力量和市场的推动力量;另一方面要充分发挥政府的主导力量,切实转变政府职能。作为社会主义新农村建设的主导力量的地方政府应该怎样定位自己的角色呢?我认为,地方政府是服务政府、法治政府、责任政府,同时也是制度政府。     

政府理论研究园地的一朵奇葩——读《县级政府管理模式创新研究》

彭国甫教授领衔撰著的《县级政府管理模式创新研究》一书已于2005年由湖南人民出版社出版发行，此书亦是他所主持的国家社科基金研究项目的最终成果。县级政府行政改革及其管理模式的创新研究是近年国内行政学界一个比较薄弱的研究领域。而我国县级政府在整个国家行政体系中承上启下，处于连接中央与基层、城市与乡村、工业与农业的关键层次和中间部位。因此，充分强调县级政府在国家行政管理中的重要地位，以县级政府管理模式中存在的一系列问题为基点展开系统深入的研究，为处于市场化、民主化、信息化、全球化背景下的我国县级政府管理模式创新提供一个基本的理论分析框架、适用的方法论原则和可资借鉴的模式选择，对于县级政府科学理政、推动“三农”问题的解决和促进当前的社会主义新农村建设都起着至关重要的作用。该书正是在这样的时代需求下通过潜心研究而推出的一项重大成果。通览全书，其显著特点主要表现在以下几个方面：     

我国县级政府决策能力：问题与对策——基于新制度主义视角的分析

县级政府决策能力意义重大。县级政府决策能力受多种变量制约,而这些变量在实践中却存在多种问题,影响县级政府决策能力。从新制度主义的视角分析,制度是造成这些问题的根源所在。系统解决县级政府决策能力的问题必须诉诸于制度创新。     

关于乡村旅游与社会主义新农村建设的思考——以贵州省江口县云舍村为个案

为了配合社会主义新农村建设,国家旅游局确定2006年为“中国乡村游”主题年,要求将“旅游产业促进社会主义新农村建设”作为本地区旅游业发展的重要目标之一。本文以江口县云舍村为研究个案,研究了西部一个边远、贫困的少数民族村寨,通过发展乡村旅游,走上以旅促农、助农增收的富民之路所取得的经验与启示,这对建设社会主义新农村具有现实的指导意义。     

选举舆论对基层政府体制改革的影响

村民选举将票决体制带入乡村,使民意在乡村权力的再分配与权力控制中发挥了越来越重要的作用。在现代传播环境下,村民选举不可能是孤岛式民主,村民选举所产生的民主舆论,必然唤醒更多的中国人对未来政治体制的探索。当前选举舆论在乡村社会得到不断扩散,对基层政府行政产生着重大影响,基层政府在执政理念上更加尊重公共舆论,更加重视让公民参与决策。     

社会主义新农村建设的调查与思考——以华夏朝鲜族第一村为例

被誉为华夏朝鲜族第一村的沈阳市东陵区满融村,在社会主义新农村建设中取得了丰硕成果,充分发挥基层党组织的先锋模范带头作用,新农村精神文明建设务实有效;突出朝鲜族文化特色,建立新农村建设开放性的思维;突出区域经济特色,激发社会主义新农村建设的经济活力;坚持农村生态环境的科学发展,高标准规划和建设社会主义新农村。同时,新农村建设面临社会保障问题突出,经济发展快速,但产业结构不合理,生态、生活和生产环境需要进一步改善等问题。因此,提出多种政策齐下,完善社会保障体系;采取优惠的税收政策,促进企业自主创新;发扬民族文化特色,加快新农村建设步伐;提高生态环境质量,创造生产生活新环境等对策。     

我国油气资源开发中两级政府利益博弈分析

在我国油气资源开发利用过程中,中央政府和地方政府存在着强烈的利益冲突。为此利用博弈分析方法,建立两级政府完全信息动态博弈模型,证明了我国油气资源收益分配制度的不合理是造成两级政府之间发生博弈的根本原因,同时也说明了只有通过二者之间的博弈,才能使我国资源收益分配制度趋于合理,从而实现中央政府和地方政府利益博弈的相对均衡。     

过渡时期地方政府与中央政府的纵向博弈及其经济效应

中国渐进性改革的一个重要特征,是通过向地方行政性分权战略,形成地方政府推动经济增长的主体格局,造就了地方政府独立的经济利益。中央与地方之间不再是简单的行政隶属关系,而是带有相当程度的对等博弈主体角色。地方政府业已成为具有独立利益和目标取向的经济主体,地方与中央的利益博弈不仅对经济资源在二者间的分配产生决定性影响,而且对整个社会经济增长格局和资源配置效率具有间接的经济效应。     

从政府主导型发展迈向制度诱致型发展——兼评当前中国乡村社会研究的两部力作

本文以《岳村政治》和《新乡土中国》为研究基础,以制度经济学强调的正式制度诱致和经济社会学所强调的非正式诱致为分析框架,提出中国乡村要实现结构式贫困瓶颈的突破,需要在现有的农村资源框架下寻找可充分利用的地方制度基础,从而推动正式制度和非正式制度的结构互动,以促进中国农村发展模式从政府主导型发展迈向制度诱致型发展。      

当代美国政府社会保障政策演变探因

认为罗斯福以后的当代美国政府社会保障政策可分为持续强化和明显弱化两大阶段,美国典型两党制格局所形成的不同利益倾向,罗斯福及其“新政”所形成的特定时期的政治文化、经济形势发展态势和对经济形势的运用方式是政策制定产生分野的三个主要影响因素。指出当代美国历届政府社会保障改策都是在这三种主要因素的综合作用下形成的,并以党派关系为线索,分析了当代美国政府社会保障政策的演变。     

日本的造村运动对我国新农村建设的启示

日本在二战后,出现了农村凋敝、城乡差距拉大的社会经济现象。二十世纪七十年代末八十年代初开始的造村运动应运而生,成为改变乡村形象,提高农民收入,推动农村发展的一次模式创新。其成功经验值得我国在新农村建设这项长远国策的实施中借鉴。一些有价值的启示包括明确政府职能定位、加强农民组织建设、重视农民教育培训、激发村民参与意识等。