欧盟对外政策的决策机制与中欧合作

欧盟的对外政策包括欧共体的对外经济政策和共同外交与安全政策中的对外政策两部分。这两部分的决策机制存在着巨大的差异,前者反映的主要是欧共体的整体利益,采用的多为特定多数表决程序;后者反映的主要是各民族国家的利益,采用的多为全体一致表决程序。抓住欧盟对外政策决策机制的特点,是中国更加顺利地与欧盟合作的关键。     

试析欧盟多层次的政策执行机制

为确保欧盟的法律和政策得到及时有效地实施,欧盟逐步构建了一个多层次的欧共体法实施机制。欧盟委员会一方面与成员国主管机关加强沟通与合作,通过执行委员会和违规审查程序确立了欧共体法的集中化的实施机制;另一方面,它又与公民、企业、非政府组织等社会角色合作,通过发动社会力量来加强对成员国实施共同体法情况的监督,从而确立了欧共体法的非集中化的、间接的实施机制。     

刍议欧共体对外关系中的混合协定问题

欧共体型协定和混合协定是欧共体缔约实践中两大基本条约类型。与欧共体型协定相比,混合协定占数量上的绝对优势,且在欧共体对外关系中的重要性日益上升。文章首先就混合协定的概念,在欧盟体系内的法律依据以及产生的具体原因问题作初步阐释,在此基础上,以欧共体型协定为参照系,重点剖析混合协定在欧盟体系内的法律困境,及其对欧洲一体化的双重影响。文章最后得出结论混合协定法律上的不确定性根源于欧盟体系内权能划分的模糊性,在可预见的未来,这一类型条约仍将在欧共体对外关系中发挥重要作用。     

论欧盟能源政策法律一体化及其困境

能源领域的一体化是欧盟一体化中相对薄弱的环节。近年来欧盟通过实施电力和天然气领域的自由化改革、加强共同对外能源政策的协调以及严格执行与能源政策相关的环境政策等措施,能源政策正逐步走向一体化。然而,由于能源的战略意义显著,以及受欧盟能源决策机制和欧盟域内能源供给差异等因素的影响,欧盟能源领域的一体化程度远不及期待。在欧盟现有多层次治理机制下,走出能源领域一体化困境的关键是如何实现欧盟统一决策与各成员国集体目标函数的契合。     

从《里斯本条约》看欧盟共同外交与安全政策的机制对政策运作效力的影响

《里斯本条约》对欧盟共同外交与安全政策(CFSP)领域进行了一系列重大改革,明确了各机构的法律地位和行动目标,并在机制上进行了许多创新,旨在加强欧盟对外行动能力。欧盟在CFSP对外行为能力目标上雄心勃勃,但机制改革后,CFSP在实践上存在机构权限重叠、行动资源和工具匮乏、决策机制效率不高、对成员国约束力有限等问题,使宏大目标与政策效力间"期待—能力的差距"加剧。《里约》反映了政治精英推动宪政机制向超国家发展的同时却客观上强调了政府间主义的现实。而CFSP在政府间主义主导下的"布鲁塞尔化"成为该政策向超国家方向发展的主要形式,说明机制化进程不是产生直接的而是间接的压力和动力,推动CFSP向超国家层次发展。     

欧洲联盟对外关系中的“人权条款”初探

"人权条款"是欧盟对外人权政策的法律工具之一,反映了欧盟对外关系的"人权导向"。自20世纪90年代以来,欧共体在缔约时将"人权条款"纳入双边国际协定已成惯例。在实践中,"人权条款"成为第三国与欧盟谈判缔约的先决条件,通过"积极措施"的引导和"消极措施"的制裁,欧盟顺利地对外推行其人权理念。欧盟对外关系中的"人权条款"代表了西方国家利用国际法规则开展人权外交的典型,发展中国家实力上的弱势决定了"人权条款"本质上不具有对等性。在正确认识"人权条款"的现状、本质和发展趋势的基础上,中国政府应以较为审慎和务实的态度与欧盟谈判《伙伴关系与合作协定》。     

论欧盟对外缔约实践的权限、程序与司法审查机制

根据欧盟基础条约的有关规定,欧盟在其权限范围内,可以与其他国际法主体通过谈判、协商,缔结双边或多边国际条约,从而享有权利并承担国际义务。欧盟的对外缔约实践可以依次划分为事前权限、事中程序和事后司法审查机制"三部曲"。欧盟对外缔约权限包括明示权限和默示权限,其缔结的国际协定对欧盟产生的空间效力具有明显的欧盟特色。以《欧盟运转条约》第218条为首的相关条款为欧盟对外缔约权能的行使确立了基本的法律依据和程序框架,而欧盟法院的司法审查机制则为拟议中的欧盟对外缔约活动增添了一重有效的"安全阀"。     

多重危机冲击下欧盟对外政策的调整

自欧债危机以来,欧盟经历了诸如欧债危机、周边安全危机、难民危机、恐怖袭击、认同危机等多重危机的冲击,这种冲击也反映到欧盟对外政策方面。从最近几年欧盟在对外政策各领域发布的政策文献以及对外行动实践来看,欧盟对外政策中务实主义色彩日益浓重,反映了其在价值观外交遇挫后的战略调整。欧盟现在更加重视周边的安全和稳定,更加重视文化在国际关系中的作用,针对某些国家提出了复原力概念,在安全与稳定之间寻求平衡,强调战略自主性以加强欧洲和美国的关系,强调以规则为基础的国际秩序。欧盟对外政策调整同样反映在其对华政策领域,欧盟对华疑惧情绪增加,对华政策中贸易保护主义色彩渐浓,更加强调对中国的规制和欧盟的整体利益,在重视经济利益的同时也会考虑到地缘政治因素。     

欧盟发展合作政策政治化方向演进及其原因探析

欧盟发展合作政策是欧盟对外关系的重要方面,是欧盟对外政策的主要政策工具,该政策呈现出从以促进经济发展为主要目标向以实现政治化为主的全方位合作演进的特点。欧盟发展合作政策的特点主要是是基于欧洲一体化的深入、欧洲民主化浪潮的引导、欧洲经济的发展以及欧盟层面超国家因素的增加这些原因。随着欧洲一体化的不断深入,欧盟发展合作政策将越来越具有政治功能。     

中国—欧盟“全面伙伴关系”的内涵与定位

90年代中期以来，中国在欧盟对外战略中开始占据较为重要的位置。欧盟委员会接连发表政策文件，全面阐述欧盟对华政策，并积极进行政策实施和政策调整，推动了中欧关系的迅速发展。本文阐述了中欧“全面伙伴关系”的内涵，对中欧“全面伙伴关系”的性质进行了界定，并指出了发展“中欧全面伙伴关系”应注意的两个问题。中欧关系是世界上最重要的国家与国家集团的关系之一，正确界定和评估“全面伙伴关系”对于制定正确的对欧盟政策与决策具有重要的意义。     

欧盟企业合并政策的演变

企业合并是促进战后欧洲经济迅速复兴的有效力量。为防止企业合并滥用优势地位而损害竞争秩序,欧盟对达到了所谓“欧共体规模”的企业合并进行了欧共体层次上的法律规范。从历史上看,欧盟的企业合并政策的演变基本上可以分为三个阶段:初始阶段、治标阶段和治本阶段。这个过程反映了欧盟合并制度从起源到发展再到成熟的演变进程,同时它也服从于欧洲一体化目标的要求。     

欧洲单一市场研究综述

发轫于1957年《罗马条约》的欧洲单一市场政策,已历经欧洲1992计划和2007政策调整两大阶段。由于政策具有外部性,作为欧共体/欧盟政策重心的欧洲单一市场政策也因此一直是欧盟内外学者重点研究的对象。梳理国内外三十年来的相关研究成果发现:(1)围绕欧洲1992计划的研究,以对内影响为主,对外影响为辅;(2)针对2007政策调整的研究,以外部压力为主,内部扩大为辅。尽管国内外针对欧盟单一市场政策对我国的影响研究不多,但研究均表明,欧洲单一市场对我国出口产生了负面影响。因此,在经济全球化和区域一体化发展迅猛的当下,跟踪欧盟此轮单一市场政策的调整,研究其对我国商品出口的影响,并探讨相应对策,就显得尤为重要和紧迫。     

欧盟地区政策改革与欧盟东扩

作为欧盟内部政策主要工具之一的地区政策不仅承担着平衡欧盟内部地区经济发展的功能，而且肩负着辅助欧洲一体化进程的使命。地区政策自1975年问世以来先后经历3次改革，每一次改革都同欧盟（欧共体）扩大有关。本文在概述这3次地区政策改革的基础上，分析中东欧地区经济发展及政策的现状，并且对欧盟东扩背景下的地区经济发展前景作一展望。     

析欧盟对外发展援助资金的来源

欧盟及其成员国是当今世界上最大的发展援助提供者,庞大的发展援助拨款额仅靠欧盟预算拨款不能满足需要,因此,多途径和多形式就成为欧盟对外发展援助资金来源的特点。其资金来源主要分为三大类:欧洲发展基金(EDF)、欧共体的援助性预算和欧洲投资银行(EIB)的自有财源。文章在分析三大资金各自的性质、特点之外,进一步分析了这种资金来源状况对欧盟发展援助的影响。     

优化中国企业对欧盟市场的出口进入方式

中国对欧盟的巨额贸易顺差令欧盟感到不满，欧盟对华反倾销措施、种类繁杂的技术性贸易壁垒是中国企业面临的主要问题，另外，被较多采用的间接出口方式不利于中国企业对欧盟出口的可持续发展。要想优化对欧盟市场的出口进入方式，中国企业要深入了解欧盟市场对内自由、对外统一的实质，熟悉欧盟共同商业政策，提供符合欧盟标准的商品，积极应对、合理规避欧盟反倾销措施，采用间接出口与直接出口相结合并且更多采用直接出口的方法。     

《欧盟宪法条约》与当代国际法的演进

《欧盟宪法条约》自2004年由欧盟各成员国领导人签署后一直是国际社会关注的焦点。它的诞生是欧洲一体化演变和发展的必然结果。它在内容上包含许多创新之处,如在机构改革方面设立欧盟理事会主席、专职欧盟外长,缩小欧盟委员会的规模和扩大欧洲议会的权力;在决策表决制度上采取"双重多数表决机制"等;在权力分配方面特别重视保持权力平衡。但它也存在条文冗长、分散、不方便适用等缺陷。由于内容的特殊性,《欧盟宪法条约》将在国家主权理论、国际法主体以及国际条约法等方面对国际法产生深远的影响,从而推动当代国际法的发展。尽管在表决过程中,《欧盟宪法条约》经历了一些挫折,但是从长远来看,无论未来的法律文件采用何种名称,欧盟将不会停止其制宪活动。     

论欧共体对WTO争端解决机制的政策与实践

欧共体/欧盟以积极的态度广泛而又深入地参与了以GATT/WTO为核心的多边贸易体制的活动,并逐步取得GATT争端解决机制中的专属当事方地位,使得欧共体及其成员国在WTO中具有双重成员资格.在实践中,欧共体对GATT争端解决机制的态度经历了从"消极应诉"到"积极利用"的转变,且将WTO争端解决机制作为一个有效的对外贸易政策工具.从"香蕉案"可以看出,欧共体拖延执行DSB的裁决有体制、利益和DSU各方面的深层原因.因此,欧共体对WTO争端解决机制采取的政策具有两面性,并将WTO争端解决机制纳入其国际贸易执法体系,建立了处理WTO贸易诉讼的官民合作的公私伙伴关系.     

欧盟对外文化政策简析

作为由27个独立主权国家组成的联合体,文化多样性是欧盟的一个显著特点。在对外交往的实践过程中,欧盟逐渐意识到,以文化为手段推进对外政策有利于其在国际上发挥更大的作用,文化议题在其对外政策中一步步从边缘走向了中心。本文对文化因素融入欧盟对外政策的过程进行了梳理,从四个主要层面上对政策的实施进行解读,在此基础上,以欧盟—地中海遗产项目为切入点,对其政策的推行进行了详细的分析。     

欧盟的能源安全与共同能源外交

欧盟能源不能自给,50%的能源需要进口,而且未来对外能源依赖程度将进一步加深,欧盟能源安全面临严峻形势。为确保能源供应,欧盟以内部统一能源大市场为依托,以扩大政策及大周边政策为手段,开展了全方位的能源外交,谋求建立泛欧能源共同体,打造多条"能源走廊",实现能源品种、进口来源和运输途径的多元化,以减轻对外能源依赖,降低风险,确保能源安全。能源问题已经成为欧盟共同外交与安全政策的重要组成部分,必将对欧盟对外关系的未来走向产生深刻影响。     

评联邦体制下的欧共体缔约权

对外缔约权如何在欧共体和其成员国之间得到合理分配,构成了欧共体联邦体制中的重大问题。欧共体缔约权的基础及其范围界定的原则是由欧洲法院在一系列判例中逐步发展起来的。欧共体的缔约权原则和规则的发展正在或将反映出欧共体联邦体制中蕴涵的“一体化”和“非一体化”两种并存的价值。