扬州市流动人口计划生育基本公共服务均等化现状及思考简

党的十八大报告明确提出：＂要完善和创新流动人口和特殊人群服务管理＂、＂有序推进农业转移人口市民化,努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。＂2013年9月,国家卫生计生委的新闻发布会上,流动人口司司长王谦也明确表示：＂流动人口卫生计生基本公共服务均等化问题特别需要关注,我们正在研究如何围绕重点地区和重点人群推进基本公共服务均等化。＂这些都对流动人口计划生育基本公共服务均等化工作提出了新的更高要求。     

以服务促管理 全面提升流动人口计生服务管理水平

随着城乡一体化步伐的加快,人口流动越来越频繁,流动人口数量越来越大,据不完全统计,广西壮族自治区桂林市目前共有流动人口47万,其中流入人口17万,流出人口30万。2010年以来,桂林市在建立和推广流出人口＂协议式管理、亲情化服务＂和流入人口＂人来登记、人走注销＂的旅店式管理服务模式的基础上,紧紧把握好本市被国家4部委确定为＂创新流动人口服务管理体制,推进流动人口计划生育基本公共服务均等化试点城市＂的契机,强化流动人口计划生育服务,流动人口计划生育基本公共服务均等化工作全面落实,全面促进了流动人口计划生育整体水平的提高。     

健全机制 强化服务 推进流动人口计划生育基本公共服务均等化

河北省无极县以科学发展观为指导,围绕统筹解决人口问题、维护社会公平、构建和谐社会的要求,以便民维权、均等服务为主线,强化政府主导,注重政策兼容,落实部门职责,动员社会力量,全面推进流动人口计划生育基本公共服务均等化进程。健全＂四个机制＂为流动人口计划生育基本公共服务均等化提供制度保障健全信息采集机制。     

内蒙古呼和浩特市玉泉区 三大机制保障流动人口均等化服务

为推进流动人口计生基本公共服务均等化工作,内蒙古呼和浩特市玉泉区通过完善三大机制,为流动人口均等化服务工作提供保障。完善统筹协调机制。区委、区政府从统筹解决人口问题的全局出发,把流动人口计划生育服务管理纳入公共服务管理范畴统一决策,制定下发了《玉泉区推进流动人口计划生育基本公共服务均等化工作实施方案》等文件,成立了由副区长担任组长,公安、卫生、综冶、教育等14个     

推进流动人口计划生育基本公共服务均等化

广西桂林市有流动人口为47万多人,其中流入人口17万多人,流出人口近30万人。自2010年以来,为破解流动人口计划生育服务管理难题,桂林市紧紧抓住被国家四部委确定为＂创新流动人口服务管理体制,推进流动人口计划生育基本公共服务均等化试点城市＂的契机,结合全市全面推进城镇社区诚信计生实际,依托流动人口计划生育协会,     

创新服务 加快流动人口与社会大融合

陕西省西安市雁塔区地处城南,商贸频繁、高校聚集,是全省流入人口第一大区。加强和完善流动人口管理,推进公共服务均等化是社会管理创新的重要内容。雁塔区人口计生局按照＂属地管理、市民待遇、亲情服务＂的原则,扎实开展＂新市民生殖健康工程＂,实施流动人口＂一户一本登记制＂试点,建立流动人口计划生育＂一证一本五均等＂服务管理模式,全面提升了流动人口计划生育服务水平。     

建立“五化”工作机制 促进“新市民”卫生计生基本公共服务均等化

近年来,河北省新乐市始终坚持把流动人口管理融入社会管理大局,着力构建保障人性化、管理制度化、数据精细化、平台网络化、服务多元化＂五化＂工作新机制,推进＂新市民＂卫生计生基本公共服务均等化。 强化工作保障推进流动人口服务管理人性化市委、市政府高度重视流动人口卫生计生基本公共服务均等化工作,强化＂组织、经费、职责＂三重保障机制。一是强化组织领导。     

着眼应用 立足服务 共享部门流动人口信息

江苏省扬州市邗江区人口计生委着眼应用，综合共享采集区公安分局、区民政局婚姻登记处、区疾控中心等部门流动人口信息，引导流动人口服务管理工作，推进流动人口计划生育基本公共服务均等化与流动人口计划生育“一盘棋”。统筹分析流入人口分布状况共享邗江公安分局、民政局人口信息，从地理、流量、流向、结构等方面确定外来人口分布。地理分布状况（数据来源：警务大平台）。一是省分布。     

创新流动人口服务管理体制 推进基本公共服务均等化

创新流动人口服务管理体制,是推进流动人口基本公共服务均等化的重要前提,实现流动人口基本公共服务均等化,则是推动流动人口服务管理体制创新的基本目的。改革开放以来,我国流动人口规模迅速扩大,由1982年的657万增加到2009年的2.11亿,已经成为全面建设小康社会的一支生力军。在新的形势下,创新流动人口服务管理体制,推进流动人口基本公共服务均等化具有十分重要的意义。     

大力推进计生“绿卡”服务管理

广西南宁市人口计生委在推行＂家庭式管理、亲情化服务、市民化待遇＂流动人口计生服务管理机制的基础上,进一步强化政府统筹,集约部门资源,依托流动人口信息管理平台,首创了计生＂绿卡＂服务管理制度,并以此为抓手,全面开展流动人口计生基本公共服务均等化工作,促进了流动人口社会融合和生育观念的转变,初步构建起流动人口计划生育“一盘棋”工作格局。     

“四轮驱动”助推流动人口计生工作上水平

辽宁省抚顺市新抚区人口计生局以贯彻落实《流动人口计划生育工作条例》为契机，以建立“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”工作机制为核心，创新流动人口服务管理体制，推进流动人口计生基本公共服务均等化，提升全区流动人口计生服务管理的整体水平。     

求实创新 促进流动人口卫生计生基本公共服务均等化试点工作

广西桂林市叠彩区以构建流动人口"一盘棋"格局为思路,以旅店式管理为基础,以诚信计生为抓手,以"社会化管理、均等化服务"为模式,以综合治理为依托,寓管理于服务之中,不断推进流动人口卫生和计划生育基本公共服务均等化。努力把传统的管理方法做扎实为做好新时期的流动人口计生工作夯实基础构建三个体系,提供有力保障。全区坚持以人为本,区委、区政府着力构建流动人口服务管理三大体系,为流动人口卫生和计划生育基本公共服务均等化提供有力保     

“三集中”让流动人口享受均等化计生服务

江苏省泰州市海陵区将流入人口纳入＂新市民＂工程,实现同城待遇,大力推进流动人口计划生育服务均等化。针对流动人口大量入住社区,涌入各类企业和集贸市场的特点,海陵区探索建立集中居住地、集中用工单位、集贸市场三种流动人口管理模式。     

江苏金坛市强化避孕药具发放 推进公共服务均等化

江苏省金坛人口计生局积极探索建立流动人口计划生育服务管理新机制,以最基本的避孕药具发放服务为突破口,给力流动人口公共服务均等化。     

常熟市“一二三四”齐步走 推进流动人口计生服务均等化

近年来,常熟市认真贯彻落实中央《决定》、《流动人口计划生育工作条例》精神,切实推进流动人口计划生育服务管理均等化工作。 建立一套体系,服务体系＂网格化＂。一是率先批建一个均等服务管理机构。2004年,市编委批复同意设立流动人口计划生育管理站（与计划生育指导站合署办公）,2007年,单独设立并增编,现有5名编制,成为全省率先组建流动人口计划生育管理站的县市。     

“五步曲”做好卫生计生基本公共服务均等化

安徽省明光市自全面启动卫生和计划生育基本公共服务均等化试点工作以来,积极做好各相关单位对接,完善资料,认真履行职责,保障试点工作的高效、有序开展。出台方案。制定出台《明光市流动人口卫生和计划生育基本公共服务均等化试点工作方案》,成立工作领导小组,细化工作内容,强化工作措施,严格工作责任,确保各项工作开展。探索需求。设计500份需求调查问卷,组织工作人员开展问卷调查,掌握本地流动人口卫生和计划生育基本     

创新社会管理模式 推进流动人口计生基本公共服务均等化

内蒙古乌海市认真贯彻落实胡锦涛总书记讲话精神,牢固树立"以人为本、服务为先、多方参与、综合施策"的理念,加强和创新社会管理,采取多项措施,加大流动人口计划生育基本公共服务均等化服务力度,基本实现流动人口计生基本公共服务与户籍人口无差别。宣传教育服务均等化。认真贯彻落实《流动人口计划生育工作条例》,在村(社区)流动人口聚集地设置宣传品免费     

河北晋州市打造流动人口药具发放绿色通道

为满足流动人口对计划生育药具的需求,河北省晋州。市积极探索建立流动人口计生药具服务新机制,＂四措并举＂推进流动人口药具服务年活动,提高流动人口计生公共服务均等化水平。     

“五强化”提升流动人口均等化服务水平

江西省全南县以推进流动人口计划生育基本公共服务均等化为目标,通过“五强化”措施有效提升了流动人口计划生育均等化服务水平。一是强化信息化管理。实行信息管理规范化,强化相关部门流动人口计划生育工作职责,建立流动人口服务管理信息共享机制,重点解决信息采集、信息核对、信息交换等难点问题,实现流动人口信息跨部门、跨系统共享。注重加强与户籍地人口计生部门的信息交流、反馈,实现现居住地与户籍地的信息互通、职责共担,着力构建流动人口计生服务管理“一盘棋”格局。二是强化属地化管理。实行流人人口属地化管理,明确各相关部门流动人     

国内流动人口计划生育公共服务均等化研究综述

实现流动人口计划生育公共服务均等化是构建社会主义和谐社会的重要目标。随着国内学术界关于流动人口计划生育公共服务均等化研究的不断发展,现有的研究成果主要集中在流动人口计划生育公共服务均等化的理论性研究、流动人口计划生育公共服务非均等化的现状、原因以及实现流动人口计划生育公共服务均等化的途径研究等几个方面。对现有研究成果进行综合分析后,关于流动人口计划生育公共服务均等化的研究还存在以下问题:未婚流动育龄妇女及男性流动人口研究少;实证性研究分析少;不同地区间比较性研究少;流动人口需求角度研究少等。因此,未来的研究应更加注重流动人口这个弱势群体的需求研究,加强未婚流动育龄妇女及男性流动人口的研究。