推进社会管理体制改革的四点思考

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》把改革放在一个非常显著的位置，认为“我国正处于改革的攻坚阶段，必须以更大决心加快推进改革，使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展”。温家宝总理在《关于制定第十一个五年规划建议的说明》中进一步阐明“改革是经济和社会发展的强大动力，要不失时机地推进经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会管理体制改革”。     

社会管理体制改革的理论逻辑

长期以来,“社会”在很大程度上被视为是经济和政治的从属性存在,而很少将其作为一个独立的领域展开研究.故对学界而言,社会管理体制改革实际上是一个新问题,缺少必要的理论积累.此外,人们也常将社会管理体制改革创新看作是一个单纯的实践问题,对其理论逻辑关注不够,这直接影响到人们对社会体制改革长期性和复杂性的理解.本文试图围绕着“体制生成论”——“体制构造论”——“体制转换论”——“体制协调论”这一系列理论分析框架,以发现社会管理体制的生成、结构特征及其变革转化的一般性规律,为新时期中国的社会管理体制改革创新提供理论依据.     

中国社会形态的基本特征与社会管理创新

中国社会形态正在发生变化,但以“单位社会”为主体的格局依然存在.由于“单位社会”与执政党的领导体制和政府管理体制密切联系在一起,是执政党生存发展和执政的牢固基础,也是政府管理社会的主要支柱,在保持其稳定的基础上,积极稳妥地推进社会管理的改革与创新无疑是必要的.被称作“公民社会”的社会组织和社会力量是客观存在的,但尚未形成一个完整的“公民社会”.力求在传统体制之外培育和发展“公民社会”,使之成为我国社会形态的主体,并以此为基础推动政治发展和政治体制改革,不符合中国的具体国情,且面临较大的政治风险.应当在执政党的统一领导下,引导各类社会组织融入社会主流,同群众组织及其他社会力量协调发展,共同构建健康有序的社会形态格局.要适应社会形态多元化的趋势,积极推进社会管理的改革与创新.其总的要求是,“积极推进社会管理理念、体制、机制、制度、方法创新,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”.     

十一五：按市场经济要求推进改革

“必须以更大决心加快推进改革”，这是“十一五”规划《建议》提出的明确要求。改革是促进经济社会发展的强大动力，在“十一五”期间，我们要抓住战略机遇期，把经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革和社会管理改革全面推向深入。     

社会管理创新研究需要关注的几个问题

创新社会管理是时下的社会热门话题及学术研究的焦点领域之一。本文认为当前我国社会管理的体制及机制改革与创新研究需要关注经济发展、社会转型与体制改革以及经济体制、社会体制与行政体制之间的互动关系,我国社会管理体制的沿革、现状及存在问题,国内外社会管理体制改革与创新的典型案例及经验,多重约束条件下的社会管理制度变迁与新管理格局的形成,社会管理的组织结构重组与职能转变,社会管理运行机制设计与管理方式改进(或社会管理的流程再造与工具选择),中国特色社会管理模式的建构,社会体制改革与创新的战略与策略等方面的问题。     

社会事业体制创新及社会事业的产业化——厦门市的案例研究

本文对“厦门社会事业体制创新及社会事业的产业化研究”课题进行分析。全文分为六个部分:(一)厦门市社会事业组织的基本形态。涉及社会事业组织的分类,厦门市社会事业组织活动的方式和特点,厦门市社会事业管理体制存在的主要问题,厦门市社会事业体制创新的必要性和迫切性等方面;(二)西方国家公共服务部门改革的经验借鉴:涉及西方国家公共服务部门改革的进程、改革的模式及成果,西方公共服务改革对我国事业单位改革的启示等内容;(三)厦门市社会事业的社会化改革。涉及社会事业社会化改革的前提与取向,社会事业社会化的主要路径,构建社会事业社会化的制度平台等问题;(四)厦门市社会事业的产业化改革。涉及产业化是社会事业发展的必然趋势,厦门市社会事业产业化改革的对策,社会事业产业化改革的保障措施等;(五)厦门社会事业投融资体制的改革。涉及投融资体制改革的指导思想和基本目标,社会事业投融资体制改革的基本路径,具体社会领域投融资体制改革的举措等三方面的内容;(六)厦门社会事业管理体制的改革。在提出管理体制改革的总体思路之后,探讨管理体制改革的具体措施。     

社会管理与社会建设的关系

石英撰文指出,社会管理是管理主体在法律法规政策框架内,通过各种方式对社会各个领域各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。社会建设是在经济增长的基础上大力发展社会事业、改善社会治理、增进社会融合、全面提升当代和后代人的福利水平,实现社会和谐与持续发展。从概念上“社会管理”小于且隶属于“社会建设”。对“社会管理”有广义和狭义两种理解,狭义的“社会管理”主要集中在社会治安、信访和公共安全工作方面,     

社会管理体制改革中社区民间组织的功能及实现

社会管理体制改革是从管理理念、管理主体、管理手段到矛盾化解机制等方面的全方位改革,其中社区民间组织有着利益表达与意志聚合、社会整合、公共服务、自主治理、促进政府职能转变与社会稳定等多重功能。政府应当把发展社区民间组织与改革创新社会管理体制有机结合起来,努力加快政府职能转变、推进事业单位改革、发展与规范社区民间组织、创新社会治理结构等。     

社会管理科学化实践的新探索——杭州市上城区社会管理经验管窥

社会管理科学化是创新社会管理的必然要求。杭州市上城区在社会管理实践中，通过充分调动政府、企业、社会和民众各方力量，提出“三性五化六联动”的社会管理服务体系，打造“智慧上城”和“5A”社区的社会管理实践，实现了由“社会‘管理’”到“‘社会’管理”的转变，为中国特色的社会管理机制创新和管理科学化进程提供借鉴。     

试论政府履行社会管理职能的机理

社会管理是政府的主要职能。政府管理的社会是一个具有整体性、结构性、有序性和开放性特征的复杂系统。在政府履行社会管理职能时 ,应充分运用自动调节、制度调节和意识调节机理以保持社会的基本稳定。还应及时分析社会变革时期出现的各种“涨落” ,消除影响社会稳定的涨落 ;放大具有创新意义的涨落 ,并通过政府自身的改革促成社会改革的成功。     

国外社会管理的有益经验

国外现代社会管理的主要经验可以归纳为“六个社,六个管”,即:以“调理社会结构、提供社会保障、发展社会组织、帮扶社区发展、管好社会特殊群体、保护社会安全”为主要抓手,通过分配和社会保障从基础上管,通过社会组织“曲”管,通过法律有规矩地管,通过协商机制商量着管,通过文化团结日常化地管和通过有效的社会治安以及危机处理明智地管.在借鉴上述经验推进我国社会管理创新的过程中,应当把总结推广我国社会管理成功经验和借鉴国外社会管理有益成果结合起来,努力转向以社会规制为特征的社会管理体系,并尽快实现社会管理的集成创新.     

以社会政策创新带动社会管理创新

以政策创新带动制度创新的经验对于社会管理体制改革和创新仍然具有重要意义，用社会政策创新带动社会管理体制创新，需要把握以下一些着力点：第一，以政府自身改革为重点，推动社会治理主体的多元化。转变政府职能不能仅仅局限于转变政府的经济管理职能，还应转变政府的社会管理职能。第二，按照以人为本的要求，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，不断创新社会治理的内容。     

论胡锦涛社会管理思想

胡锦涛同志是我党历史上第一位明确提出加强和创新社会管理战略任务的领导人。胡锦涛社会管理思想主要内容有：以人为本、执政为民是检验社会管理的最高标准;加强社会主义核心价值体系建设是社会管理的基础工程;“五位一体”总布局深化了党对社会建设和管理规律的认识;体制机制改革是社会管理的治本之策。研究胡锦涛社会管理思想,对当前加强和创新社会管理具有重要的现实指导意义。     

人性假设与人类社会的管理之道

回顾历史上各种划时代的人性假设 ,探索人类社会的管理之“道”———包括“道路”即人类管理所经历的过程 ,以及“道理”即人类管理所秉持的理念———对于提高人类管理活动的自觉性 ,促进人类文明的可持续发展 ,具有重要的意义。本文以亚里士多德的“政治人”、亚当·斯密的“经济人”、卡西尔的“文化人”假设 ,作为划分不同管理时代的标志 ,从而揭示了古代社会的政治管理、现代社会的经济管理以及即将到来的知识社会的管理活动的人性基础。     

简论法对社会的控制和管理

经济体制改革,说到底,就是改革生产关系和上层建筑中不适应生产力发展的一系列相互联系的环节和方面。它必然促进社会其他方面的改革,引起人们的生活方式和精神状态的重大变化。特别是企业自主权的扩大和社会主义竞争的开展,一方面可以增加企业的活力,发挥人民群众的积极性和创造性;另一方面也可能出现某些消极现象和违法行为。因此,在当前“转轨”时期或“转轨”以后,     

社会管理研究在中国:进路与焦点

在社会转型带来诸多问题进而需要人们认真关注的促动下,社会管理成为一个耳熟能详的话题.检视已有研究,研究者主要是沿着“为什么要研究社会管理、何谓社会管理、社会管理体制改革的前行脉络、社会管理的当期重点”等进路展开分析.梳理发现,社会管理研究缘起于社会转型的现实推动；对于何谓社会管理,当下是多维解说却尚无定论；社会管理的现状及未来趋势是匍匐前进但趋向明朗；社会管理体制改革是任重道远.相对而言,社会管理创新成了一个永不陈旧的焦点话题.从根本意义上讲,社会管理创新是在寻求政府与社会的良性互动.深入分析可见,当前研究亟待关注四大重点议题:谨慎思考西方社会管理语义在中国的适用性；精细考量具体的研究思路和方法；明晰社会管理创新实践的关键是重构政府与社会的互信；当前基层社会管理实践缺乏创新的激情和有为的胆识.     

社会管理体制改革中社会组织的培育及发展

社会管理体制改革就是要冲破以政府为单一主体的社会管理格局,全新塑造"党委领导、政府负责、社会协同、公众参与"的社会管理模式。社会组织在促进经济发展、创造就业机会,激发公共意识、扩大社会参与,加强政府与公众沟通等方面具有天然优势,成为社会管理新格局中的多元主体之一。因此,政府要积极推进政府职能的转变、加快社会组织登记制度的创新、拓宽社会组织筹资渠道,进一步推进社会组织的可持续发展和社会管理体制改革的实现。     

关于社会体制改革的推进体制问题

在这里我主要围绕社会体制改革的推进体制问题谈谈个人的认识。关于社会体制改革问题，党的十八大明确提出“加快推动社会体制改革”这个战略任务。推动社会体制改革在我们今天的会议上，实际上是以加快推进社会组织管理制度改革，尽快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制为主要的突破口，但还不是整个社会体制改革的全部内涵。十八大一个重要的贡献，是把社会建设纳入到整个五个现代化建设中，作为其中非常重要的组成部分。     

论社会管理的终极目标

确保社会既充满活力又和谐有序是加强和创新社会管理的终极目标,充满活力是指“一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重,创造活动得到支持,创造才能得到发挥,创造成果得到肯定”,而社会和谐有序则主要包括社会发展协调、社会民生改.善、社会利益均衡、社会结构合理、社会管理有序和社会关系和睦等内容.充满活力与和谐有序是辩证统一的关系,两者相辅相成、不可或缺、不可偏废、统一于经济社会发展的大局.加强和创新社会管理,确保社会既充满活力又和谐有序,可以从坚定不移推进改革、排除体制机制障碍、激发社会创造活力,在保障和改善民生中增强社会凝聚力、夯实充满活力与和谐有序的社会基础,坚持民主和法治、实现国家治理和社会管理的法治化,推动社会管理模式的转型、实现政府主导下的官民共治等四个方面着手予以实现.     

论先秦儒家的社会管理思想

先秦儒家以人为社会管理的中心 ,以分、和为两种必要的社会管理方式 ,以礼、乐为社会管理的激励和教化机制 ,体现了社会管理中的人文关怀精神 ,可以为我们深化行政管理体制改革和推进小康社会的建设 ,提供参照与借鉴。