公共政策执行中的“中梗阻”难题及破解对策

<正>在公共政策执行偏差中,学者将因特殊的执行主体——中层干部不认真履行自身职责而导致现有的方针政策不能得到有效贯彻落实的情况称为政策执行中的"中梗阻"现象。为什么公共政策执行过程中会出现"中梗阻"现象呢?本文基于公共政策执行主体角度,以中层干部为研究对象,从岗位特殊性、行为偏见性、流于形式的竞岗机制三个方面回答这一问题,并寻找合适的措施矫正这种现象,以实现政策目标。一、"中梗阻"现象的成因     

决策专权与执行滥权的现实表现、危害及原因分析

决策权和执行权是权力运行体系中相互影响、相互制约、相互促进的两个重要方面,正确行使决策权和执行权,既是确保社会权力规范运行、社会秩序健全发展的内在要求,又是党执政为民、权力体系服务于民的本质所在.但在实际运行中,一些地方和单位出现权力行使异化现象.在决策层面,主要领导独断专行,忽略其他干部群众的意见,随心所欲,形成决策专权现象;在执行层面,下属因意愿无法表达,也得不到应有的尊重,便采取利己主义和机会主义态度,对领导决策进行变通执行,形成执行滥权现象.这种权力运行的扭曲现象在现实社会中的表现尽管各不相同,但其危害都是相当严重的,有必要对其产生原因进行深入的研究分析,找到根治该问题的有效措施.     

转型期我国公共政策执行的阻滞因素及对策分析

公共政策是政府依据特定时期的目标,在有效增进与公平分配社会公共利益的过程中所制定的行为准则。在现实的执行过程受到众多参量和因素的影响,遭到阻碍,出现了政策执行失真,政策执行缓慢,政策执行变异,曲解公共政策,重视政策执行的短期效应,忽视长期效应,机械执行公共政策,缺乏必要的政策创新等恶性后果。最终导致了政策目标实现的偏离和扭曲。本文通过对执行障碍的要素分析,对目前我国政策执行中遇到的问题做出了解决途径的阐明。     

政令“不通”梗阻何在

政令不通是指执行系统或执行人员在执行决策中心的各项指令时或拒不执行，或执行走样，或执行不彻底，致使决策中心的指令不能产生相应有效的实践结果，达不达决策目标，影响整个行政管理系统正常运转。当今中国，上下一心，政通人和。但是在某些地方、某些单位、某些部门对上级决策置若罔闻或落实不力的现象时有发生，本文试图对这一现象的表现形式、产生原因以及对策作一些粗浅的探讨。     

转型期我国公共政策执行的阻滞因素及对策分析

公共政策是政府依据特定时期的目标,在有效增进与公平分配社会公共利益的过程中所制定的行为准则。在现实的执行过程受到众多参量和因素的影响,遭到阻碍,出现了政策执行失真,政策执行缓慢,政策执行变异,曲解公共政策,重视政策执行的短期效应,忽视长期效应,机械执行公共政策,缺乏必要的政策创新等恶性后果。最终导致了政策目标实现的偏离和扭曲。本文通过对执行障碍的要素分析,对目前我国政策执行中遇到的问题做出了解决途径的阐明。     

加强执行力建设 提高学校管理效能

在学校管理工作中经常会遇到这样的情况：学校的决策、工作思路不能落实于具体执行的时间表中，导致好的思路和策略成为空谈；安排工作不到位，执行任务拖拖拉拉，没有紧迫感；执行过程马马虎虎，得过且过，敷衍了事；学校的规章制度得不到贯彻执行，失去了规章制度应有的约束力；学校发文要求各单位按照规定的时间上报有关材料，可有些单位就是一拖再拖；通知各部门参加会议，采取网上通知和口头通知等多种方式，可到会率仍然很低。这些现象一直困扰着每个管理者。虽然管理者也试图将各单位的任务完成情况与利益挂钩，但是取得的效果微乎其微。     

分权过程中加强中央监督地方权力的思路创新

我国中央政策高度依赖地方落实,地方政府承担的公共事务责任也越来越大,给地方下放权力已经成为改革趋势.本研究的主题是权力下放后中央对地方政府权力的有效约束.观点是层级制授权体系导致上下级利益共谋,执行监督合一体制和地方政府权力的整体性导致监督无法运行.破解思路是变革监督与行政执行的重叠性体制,解决上下级利益共谋问题;摆脱对“执行型地方政府”的依赖;实现地方权力的功能性分化,为监督提供实现条件.     

基层干部执行力“缩水”现象探析

"缩水"属商品经济名词,本义为纺织品、纤维等下水后收缩,引申为商品在使用中出现的折扣、变样现象。执行力"缩水",顾名思义,是指在执行上级方针政策、完成工作任务中存在打折扣、走样、梗阻甚至流产的现象。因此,基层领导干部执行力"缩水",势必会影响党     

做好单位行政预算与执行工作的措施

经济高速发展使单位行政预算与执行工作备受人们重视。单位行政预算做好了,才能让单位财政项目规划明确,为其长远发展打下坚定基础。当然,还应遵照单位行政预算做好执行工作,再好的行政预算,若无切实可行的执行工作与其相配合也会有碍相关工作的顺利进行。就笔者的实证考察,目前在行政预算和执行过程中,相关单位还存在着一些问题,文章结合本单位行政预算与执行工作中出现的问题进行剖析,研究怎样控制好单位行政预算。     

约稿启事

"有效治理决策专权与执行滥权问题"专题研究一个健全的社会秩序,必然是各层次权力各司其职的严密网络,然而现实社会中,权力运行失控的现象非常严重。     

基层干部执行力"缩水"现象探析

"缩水"属商品经济名词,本义为纺织品、纤维等下水后收缩,引申为商品在使用中出现的折扣、变样现象.执行力"缩水",顾名思义,是指在执行上级方针政策、完成工作任务中存在打折扣、走样、梗阻甚至流产的现象.     

目标管理理论的应用与思考

某研究所在经营困难的下属独立核算单位推行经营业绩考核工作,是目标管理理论在企业管理中的实际应用。实践证明:自上而下地逐步建立目标体系;掌握经济运行动态,对执行情况实时监控;制定、执行考核制度,对目标完成情况进行考核、评价,是一套行之有效的管理方法。目标管理体系的建立和实施也是一个从"基本"到"全面"的深化和提高过程,未来,在考核目标的设置中还要逐步增加市场占有率、质量与服务、生产管理以及顾客满意度等这些更能够反映企业在当前竞争环境中经营状况、竞争能力强弱的指标,通过这些指标从而更加科学、真实地评价单位和负责人的经营业绩,推动独立核算单位增强长期竞争能力。目标设计要注重财务指标与管理指标相结合;年度目标与任期目标相结合,只有将近期利益与长远目标结合起来,才能促进企业的持续发展。在经营业绩考核目标执行过程中,仅通过报表、经济运行报告、经济运行会议等形式了解各单位的经营情况是不够的。经营业绩考核工作的最终目的不仅为了让这些单位能够完成签订的经营目标,更是为了挖掘出这些单位的潜力,帮助、扶持他们摆脱困境,逐步壮大,保持稳定增长的良好状态,以期能够在企业的发展中承担更大责任,贡献更大力量。     

打铁尚需自身硬--浅议督查队伍素质能力建设

督查队伍肩负着推进决策部署落实和评估决策目标执行情况的重要使命,督查工作质量对决策执行效果有着重要的影响。就决策、执行、监督的主体来说,优质高效地服务好领导再决策,充分发挥好督查工作对决策部署的推进落实作用,更加需要加强督查队伍建设,     

领导者的创新思维如何转化为创新实践——实现执行中的创新

执行力的大小与多少,执行程度的不同导致实践结果的差异,是现今许多领导者容易忽视的问题。本文从执行问题值得关注;理解执行的内涵;实现执行创新的基本方法和途径等三方面,浅要论述了领导者如何将其创新思维转化为创新实践。     

以规范被执行人财产调查措施为视角谈如何解决执行难——兼谈《民事强制执行法》的新规定

民事执行是执行机关行使民事执行权,于债务人不履行执行名义确定的义务时,采取民事执行措施,实现债权人私权的法律程序和法律制度。"执行难"执行乱"是执行中突出的问题。导致"执行难"执行乱"的原因是多方面的,被执行人财产难找是其中的一大难题之一。本文将仅从被执行人财产调查谈如何更好的帮助执行。     

“会诊模式”下破除与化解执行难工作的新探索——以遂昌法院建立“执行会诊工作法”为例

"执行会诊工作法"是指执行中遇到的案件进行分类分级,通过汇集集体智慧,共同为执行当中的重点、难点案件"把脉",对症下药,有效处理好疑难复杂案件、重大影响案件、陈年积案、老上访等执行案件,切实提高案件有效执结率的工作机制。其一方面解决了庭室之间的工作职责问题,将整一执行过程分段为"审查、方案、执行、归档、回访"四个阶段,相应阶段由对应执行庭、执行实施科、执行裁决科、执行监督科负责;另一方面,作为执行会诊工作法的核心——工作机制,包括案件分类制、会诊工作制以及执行回访制,是突破与化解执行难的关键性探索一步。执行会诊工作法不仅是提升执行质效、推动司法执行创新的重要举措,而且在优化执行环境、维护当事人合法权益等方面也发挥重要作用。但执行会诊工作法也存在某些方面的不足,如会诊主体仍需进一步扩展、工作方法模式尚待进一步完善与细化等等。为进一步完善执行会诊工作法,需在调动本土资源、搭建执行网,理顺关系、完善会诊制度体系,明确原则、规范会诊制度建设,推进监督、构建考评机制方面下功夫。     

乡村振兴背景下基层领导工作中的政策梗阻及其消解策略

乡村振兴背景下基层领导工作的政策梗阻主要表现为政策敷衍性执行、选择性执行、口号式执行和停滞式执行四个方面。政策梗阻发生的原因可以归结为政策设计先天不足、关系结构错综复杂、纾困目标缺乏聚焦、利益分配分化失衡和决策信息难以对称等。消除政策梗阻,应强化政策决策论证过程,提升政策执行的持续性;理顺纵向横向结构关系,减少政策传递的摩擦力;建立健全精准施策制度,确保政策目标的精确化;完善公众参与议程机制,扩大政策利益的辐射圈;借助数字通信技术工具,提升政策信息的可达性。     

公共政策执行手段的选择

政策执行手段是指政策执行机关及其执行者为完成一定的政策任务。达到一定的政策目标，而采取的各种措施和方法。政策执行的每一环节都离不开一定的执行手段．政策执行手段的恰当与否直接关系到政策目标能否顺利实现。政策执行手段对政策目标实现有重大意义。     

破解“制度执行难”的攻心策略

从古今中外对制度的定义可以看出,制度非常强调"遵守"、"制约",即执行。只有执行制度才是建设制度的根本,执行才是制度的生命。然而,在现实生活中,制度的执行却很难达到令人满意的效果,导致腐败的治理无法达到人民的期望。心理学认为,任何社会现象的存     

加强督促检查提升决策执行力

著名管理学家德鲁克说：“确定目标不是主要问题,如何实现目标和如何坚持执行、实现计划才是决定陛的问题。”决策执行力是指在决策执行过程中准确理解决策的目标及方向,并通过精心设计方案、实施方案和对人财物、信息、制度等各种资源进行集中调控和使用,从而达到有效执行决策,完成既定目标的组织内的能力和力量。