创建我国可持续发展的养老保险家庭账户新制度

在城镇养老保险制度改革取得了举世瞩目成效的情况下,我国以发布<关于开展新型农村社会养老保险试点指导意见>为标志,迅速开展了农村社会养老保险试点改革工作.如何构建一种能够实现可持续发展的养老保险制度十分紧迫和重要.我们认为养老保险家庭账户新制度的核心,就是要建立一种正式制度与非正式制度相结合的、内源性生长的、纵向分散风险的、可持续发展的机制,使得家庭成员间通过"家庭账户"实现家庭内部的代际融资和结构金融的功能,以达到所有家庭成员各自生命周期内个人资产的更为合理的配置,实现效用最大化.     

瑞典养老金名义账户制的经验及其对中国的启示——基于制度适应性效率视角

随着全球老龄化程度的加深,瑞典率先进行了养老保险制度改革,实行了名义账户制,并取得了较好的成效。中国养老保险实施的统账结合基金筹集模式面临着严峻的形势,存在着统筹层次低、隐性债务和个人空账等问题,为提高制度的适应性及效率,必须进行制度创新。文章运用制度适应性效率理论,将瑞典养老金名义账户制与中国现行制度进行对比分析,结合中国国情,得出名义账户制在中国既具有制度适应性,又存在制度适应性效率缺失。据此,我们应优化制度供给,推动制度动态改革,注重非正式制度的作用,提高名义账户制的制度适应性效率,建立具有中国特色的养老金名义账户制。     

财政补助基本养老保险：成因、风险和机制建设

基本养老保险社会统筹账户自从制度结构性改革后很快收不抵支,财政补助开始成为社会统筹账户的重要资金来源,近年来规模日渐庞大。基本养老保险社会统筹账户收不抵支是特殊的制度转轨历史、人口老龄化程度加深的现实、制度水平或统筹层次发展等多因素的结果,应区别分析和对待。欠规范的财政补助方式继而加大了收不抵支的风险。基本养老保险财务的收支平衡与政府当期、远期的财政风险状况密切相关,应该从宏观和长期的角度考虑政府在基本养老保险中的财政责任并建设合理的财政责任承担机制,使基本养老保险引致的财政风险在政府可控和可承担的范围之内,提高全社会养老资金配置的效率。     

空账运转下养老体制的现实选择

通过比较两种养老体制,我们得不出基金制比现收现付制更优的结论。我国养老保险改革以来,统筹账户入不敷出,个人账户出现空账运转。国内处于过度储蓄,企业投资收益不高,宏观经济实际上处于动态低效。这些问题迫使我们重新思考养老保险体制改革的出路和现收现付制在现阶段存在的必要性。     

养老保险融资机制的法律反思

中国养老保险融资机制存在三重侧面,即法规文件上的"统账结合制"、实质规范上的"完全基金制"和现实运行上的"现收现付制",表现出中国养老保险融资机制规范与事实之间存在巨大鸿沟,极大阻碍了制度的有效运行。养老保险制度应促进劳资协作和社会团结的制度目的,决定了"统账结合制"区分个人账户与统筹账户,并由用人单位承担绝大部分养老保险费率的做法,很值得商榷。尽管现收现付制在面对人口老龄化时会相对较快地表征出支付不能,但出于互助共同体的本质要求,养老保险融资机制也应恪守"保险原则",保证资金的专款专用,以使养老保险基金能在最大程度上远离资本市场的不确定性,确保养老保险收支的稳定性,减轻政府的政治和经济风险,避免国家被资本垄断所绑架,故而现收现付制相比于基金制更为可取。在充分借鉴国外有益经验,并结合中国具体国情之后,未来中国养老保险融资机制应考虑通过废除"个人账户",贯彻养老保险收支当期平衡,以实现单一账户制下的现收现付。     

中国社会养老保险制度的现状及发展对策

中国社会养老保险制度存在的主要问题是制度不统一、社会养老保险基金收支不平衡且缺口较大、基金的收缴难度大、养老保险基金管理经营水平有待提高。规范和发展我国社会养老制度的主要任务是统一制度 ;平衡基金流量 ;确保基金的安全和实现保值增值 ;改善和健全社会养老保险基金的管理制度     

从国际比较看我国养老保险制度改革

国际养老保险制度改革的共同取向就是建立个人账户和向基金积累制转化.我国养老保险制度改革在基本取向一致的同时,在具体改革措施上却有所不同.通过与国际主流模式的比较,提出了我国应该在做实个人账户的基础上,对账户资金采取私人分散管理的方式,并建立相应的风险控制机制的解决对策.     

从国际比较看我国养老保险制度改革

国际养老保险制度改革的共同取向就是建立个人账户和向基金积累制转化。我国养老保险制度改革在基本取向一致的同时，在具体改革措施上却有所不同。通过与国际主流模式的比较，提出了我国应该在做实个人账户的基础上，对账户资金采取私人分散管理的方式，并建立相应的风险控制机制的解决对策。     

我国城镇职工基本养老保险基金的制度环境风险

随着我国人口老龄化进程的不断加快,基本养老保险统筹账户基金的即期收支不平衡问题将日益加剧。但是如果用个人账户基金来填补统筹账户基金的不足,又会导致基本养老保险基金的远期收支不平衡。由此可见,基本养老保险基金的风险指标表现为两方面:一是即期收支不平衡的财务风险;二是未来基金制度的安全性风险。因此,以制度环境分析为立足点,以期为宏观政策研究提供一些基本的思路。     

养老金制度模式选择论——兼论名义账户改革在中国的不可行性

养老金制度模式是体现代际关系的财务机制与体现风险承担主体的给付方式之间的搭配组合。养老金模式的选择受到经济社会环境、国际因素、相关利益群体需求以及制度内在财务可持续性的综合影响。在当前我国的养老金改革的背景下,名义账户制在设计上的激励性难以为参保者所接受,预期效果无法实现。不仅如此,名义账户制度还丧失了养老金的收入再分配功能,无法应对长寿风险,也不利于社会团结互助,不是当前中国养老金制度改革的合适方案。     

对中国城镇职工基本养老保险现状的反思——半数省份收不抵支的本质、成因与对策

中国城镇职工基本养老保险制度存在一个悖论：一方面,基金快速增长,支付能力空前提高;但另一方面,在剔除财政补贴之后,却有半数省份企业部门基本养老保险基金收不抵支。中国城镇职工基本养老保险财务状况存在的这种巨大差异性,是各省之间不同的历史债务、制度赡养率、经济发展水平、劳动力流动空间分布等四个因素共同作用的结果。解决这个问题的根本出路在于实现全国统筹,因为在全国统筹条件下,14个省份的当期支付缺口将会被养老保险基金的快速增长和支付能力的空前提高所“内在化”。但是,统筹层次提高到全国水平将存在普遍的道德风险和逆向选择问题,最终有可能致使养老保险制度陷入较大的财务风险之中。这就是目前仍以县、市统筹为主,只有四五个省份实现省级统筹的主要原因。基于这个分析,在一定时期内,半数省份收不抵支的解决办法只能是依靠财政转移支付,其结果必然是一方面推动养老保险基金规模不断增长,另一方面,在养老保险基金投资体制十分落后和投资回报率十分低下的情况下,财政资金宏观运用低效。为此,改革养老保险基金投资体制迫在眉睫。     

瑞典政府养老保险制度改革及其启示

瑞典旧养老保险制度和其他发达国家一样是以规定受益制为特征的现收现付制,实行从摇篮到坟墓的高福利政策,直接导致巨额养老金难以支付的结果,迫使政府将现收现付制的养老保险体制部分地向规定缴费制的基金制转型;新执行的养老保险制度为每个工人建立由瑞典政府代表个人管理的名义个人账户和个人养老金账户,个人养老金账号上的资金可直接进入资本市场,进行投资,并可以以遗产的形式继承给相关的受益人.我国社会保障体制改革应该改变养老金受益的计算方式,将统筹账户和个人账户分离,开辟养老保险基金按账户进入资本市场的途径,确保个人账户上养老基金的投资增值;并且要加强和培养养老保险的精算人员.     

风险分担抑或强制储蓄:基本养老保险制度的性质界别

因养老保险兼具保险和强制储蓄的制度特征,在建立养老保险多支柱的国家,作为第一支柱的养老保险制度多注重保险的互济性与风险分担功能,强调保基本的政策目标;其他补充性养老保险制度在于提高水平,注重保险的激励性与权利义务的对等性。我国的统账结合制度具中国特色,属创新之举,但亦有互济与激励不足的一面。在以城镇职工基本养老保险的制度模式对机关事业单位的养老保险进行并轨改革之时,统账结合的制度模式需要适当的调整。基本养老保险制度首先是一种风险分担机制,制度的调整要体现保险的互济性与保基本的功能目标,要减少对基本养老保险的过多期许,使其能够可持续运行,从而为补充性养老保险提供充分发展的动力与空间。     

以甘肃省为例谈“三圈理论”及农民工社会养老保险制度实施的瓶颈

农民工是我国经济发展过程中形成的一个特殊的社会群体,这个群体的正当权益长期因二元经济结构被剥夺,用＂三圈理论＂分析农民工社会养老保险问题实施的瓶颈,困扰农民工社会养老保险制度的主要因素有：社会养老保险＂替代率＂较高影响社会养老保险事业的发展;＂转移接续＂是制约农民工社会养老保险实施的瓶颈;保险基金＂社会统筹与个人账户＂模式是形成社会养老保险基金空账的主要原因。对农民工社会养老保险制度进行创新设计,最终实现城乡一体化社会养老保险制度是民心所向,大势所趋。     

中国社会护理保险可行性研究

中国自2016年开始在国内多座城市建立社会护理保险试点,但以中国当下的国情是否适合建立社会护理保险制度,是一个紧迫、严肃且值得深究的问题。参照其他国家护理保险制度建设经验,并以德国为主要案例,深入剖析社会护理保险可能存在的人力和财力风险,提出了“护理员悖论”概念。指出在社会养老保险基金和社会医疗保险基金亏损、高缴费率、少子老龄化状况下推行社会护理保险风险巨大,目前或许不是中国推行社会护理保险的最佳时期。     

基本养老保险可持续发展初探

我国社会养老保险制度由"现收现付制"改为"统账结合制"后,由于历史和现实的原因,其可持续发展面临诸多问题个人账户有名无实,空账运转;收缴率连年下降,入不敷出;地区分布不均,制约了统筹层次的提高,限制了基金的调剂功能;基金保值增值手段单一等.对策是增加基本养老保险体制外的财政投入;提高收缴率;鼓励和扶持养老保险基金进行中长期投资,增收节支;加快省级统筹步伐,实现统一管理,提高运行效率.     

台湾养老保险制度现状、改革方向及启示

台湾基本上建立了覆盖全社会的养老保险制度,形成了包括“基础年金”与“职业年金”的双层保障制度,但不同职业或群体有不同的退休养老保险待遇,存在显明差异.当前养老保险制度面临的最大问题是各类养老基金支付压力巨大,面临破产危机.台湾正在推进新一轮的养老保险制度改革,其原则是“财务健全”“社会公平”与“世代包容”,改革的基本方向是将现行的“少缴、早退、多领”改为“多缴、晚退、少领”,其中公务员退休制度将由现行的“85制”逐步改为“95制”,未来劳工退休年龄也推迟5年;改革的核心目标是充实养老金,避免破产.本次养老保险制度改革涉及范围广,影响大,对当前中国大陆养老保险制度与退休制度改革有一定的启示与借鉴意义.     

公共养老保险基金管理的渐进改革——综述与比较研究

20世纪80年代以后,欧美和拉美国家的养老金改革朝著私营化和投资多元化方向发展。而中国在人口老龄化下,社会养老保险将面临更严峻的风险和考验。考察国际上养老保险改革的浪潮,借鉴其经验和教训,是当前的理性选择。本文以当前养老金的统帐结合为制度背景和理论基础,对相关研究文献作了回顾,并分析了基金筹集、监管、投资、支付等环节的渐进改革。     

职工基本养老保险个人账户长寿风险及其估计

中国已进入长寿时代,长寿风险是学界研究各类养老金制度持续关注的重点。现行职工基本养老保险制度采用社会统筹与个人账户相结合的模式,这一特殊的制度设计使个人账户长寿风险更值得重视。从风险形成及传导机理来看,风险源主要是个人账户制度设计存在缺陷,在记账利率虚高、待遇捆绑调整等政策因素的影响下,人口老龄化导致基金缺口的效应进一步放大。未来全国个人账户基金收支平衡面临较大压力,将对职工基本养老保险制度整体的可持续运行构成挑战。建议科学确定个人账户记账利率,改革养老金计发办法,建立计发月数动态调整机制,通过“统账分离”将个人账户改造为职业年金,促进多层次养老金体系的发展。     

老龄化背景下政府与企业在养老保险基金风险中的博弈

文章从政府与企业博弈的角度,对当前老龄化背景下中国社会养老保险基金中存在的问题进行探讨。通过对未来中国养老保险制度负担比的预测,比较养老保险成本率和缴费率的关系,分析中国养老保险基金存在的风险。集中描述政府与企业在养老保险基金风险问题上的博弈,并提出规范博弈行为和完善养老保险制度的相应对策。