关于计划生育行政处罚的法律思考

本文根据我国行政处罚法等有关法律的规定，结合计划生育工作的实际情况，从计划生育行政处罚的设定，实施主体、实施程序三方面提出了如何规范计划生育行政处罚手段，提高计划生育行政执法水平的看法和意见     

行政处罚的设定权及其程序

行政处罚是国家行政机关依法实施行政管理，以维护社会秩序和公共利益，保护公民、法人和其他组织合法权益的重要手段．是行政执法中适用频率最高、含量最多的重要手段；《行政处罚法》的颁布实施，从理论和实践相结合的问题上解决了以往行政处罚没定、实施和程序上的混乱现象；本法对行政处罚设定权、实施权和行政程序所作的严肃规定，特别是对行政程序中的“听证程序”的规定，表明了在我国行政程序民主化方面进了一大步。     

跨越楚河汉界:刑罚理论在行政处罚论域中的扩张适用

行政处罚与刑事处罚立足于法治国原则之下,不仅共享着类似的公法性质与限权苛责功能,也在实体规范层面有着较多的耦合。首先,就二者属性而言,行政处罚法与刑法同属公法性质,着重发挥公权对私权的限制作用。其次,从法律后果来看,行政处罚法与刑法均将决定违法行为人应承担何种类型、何种程度的不利后果。再次,就法律功能而言,刑事处罚条款与行政处罚条款之功能均在于凭借制裁手段的威慑力量,确保其他法律规范中所设定的权利义务模型能够转化为理想的社会生活秩序,并对不适法的状态予以纠正与制止。然后,从规范效应来看,纵观各部行政法律规范,其在设立行政责任时往往附有刑事责任的条款;而细察刑法规范也可明见,很多犯罪构成往往从属于或依赖于行政上的违法。最后,从刑事处罚与行政处罚在现行法律中已经共享了些许相同或近似的原则。如罪刑法定原则、罪刑相适应原则、正当程序原则、一事不再罚等。因此,行政处罚与刑事处罚不仅在理论层面存在若干相似之处,即便是规范实践中亦存在吻合的地方。这一系列的巧合就暗示着刑罚中的其它理论亦当可扩张适用于行政处罚论域之中。具体而言,刑罚理论中的期待可能性理论、二元的不法理论以及上诉不加刑原则应当在未来的行政处罚理论构建中有着一席之地。     

行政处罚货币化倾向探微

行政处罚是政府重要的具体行政行为 ,是行政机关及其他行政主体在管理公共事务的过程中 ,为保证工作的正常运转 ,对违反行政管理法律的规定、侵犯行政管理秩序尚未构成犯罪的违法行为 ,依法实施的制裁和惩戒行为。它是政府依法行政的重要手段。在推进依法治国方略的进程中 ,我国依法行政工作取得了重要进展 ,行政执法逐步走向规范、行政处罚水平有了一定提高。但处罚也出现了令人关注与警惕的倾向 ,即行政处罚愈来愈趋于货币化     

我国全面实施《行政许可法》引起的思考

今年7月1日开始实施的《中华人民共和国行政许可法》作为一部规范政府共同行为的重要法律,在我国行政管理体制改革及政府职能转变等方面产生了重大影响。在实施《行政许可法》过程中有许多问题值得我们思考。     

论我国注册会计师的行政处罚

我国《注册会计师法》及其配套法规所设定的行政处罚种类与《行政处罚法》的规定不一致，应当作出相应修订，以便与《行政处罚法》相统一。适当的罚款可以有效遏制注册会计师的违法行为，我国《注册会计师法》应当规定可以对注册会计师的违法行为进行罚款。我国《注册会计师法》的执法级别太高，从提高行政效率和最大限度保护行政相对人的合法权益的角度看，应该将执法权适当下放。现行法律对不予注册、撤销注册、注销注册决定的救济方式不明确，应当明确行政相对人对前述决定不服时可以提起行政诉讼。     

论行政处罚及其设定权

行政处罚是行政机关运用较为广泛的行政管理行为，它直接影响着公民、法人和其他组织的权益，具有较强的法律性，必须用法律进行规范；对行政处罚设定权进行规范，不仅是行政处罚法的主要内容，也是实现行政机关在新形势下“依法行政”要求的关键之一。     

论高等公立学校惩戒行为之可诉性

高等公立学校对违反教育管理规定的学生实施的惩戒行为,就其法律属性而言,是一种行政行为,是一种外部行政行为、具体行政行为和行政处罚行为。根据现行相关法律的规定,受惩戒者对惩戒不服时可以提起行政诉讼。     

宪政视野下的行政检察监督制度论析

行政检察监督应包括检察机关对特定违法行政行为和行政诉讼活动两方面实施的监督。现行行政检察监督仅限于对已生效行政裁判提起抗诉,严重影响了法律监督机关法律监督职能的发挥。有必要构建一个完善的行政检察监督体系,以维护国家法律的统一正确实施。     

宪政视野下的行政检察监督制度论析

行政检察监督应包括检察机关对特定违法行政行为和行政诉讼活动两方面实施的监督。现行行政检察监督仅限于对已生效行政裁判提起抗诉，严重影响了法律监督机关法律监督职能的发挥。有必要构建一个完善的行政检察监督体系，以维护国家法律的统一正确实施。     

《行政许可法》的立法背景、价值取向与实施阻力

《中华人民共和国行政许可法》是一部最新规范政府行为的法律,它集中反映了我国行政法治建设的新成果。研究立法背景是理解该法的基础,在其基本原则和具体制度中融入的"有限、透明、诚信、效能、法制统一、服务、秩序"等的法治政府的真谛值得凸现和倡导。同时,不应忽视该法实施和贯彻中将会面对的问题。     

完善我国行政处罚听证程序的几点基本设想

现行《行政处罚法》首次在我国法律上确立了听证制度,这对于确保行政处罚的公正、公开实施具有重要的法律意义。然而,听证作为一项全新的法律制度,在实践中操作有一定的难度,本文从三个方面提出了完善我国行政处罚听证程序的基本设想。     

我国行政处罚程序立法的发展及其启示

行政程序立法是我国行政法制建设中的薄弱环节,但行政处罚程序立法已走在前列。短短十几年,我国行政处罚程序立法已走出空白状态,初步实现了从工作程序型向权利型行政程序的过渡,确立了我国统一的行政处罚程序制度。在此,《治安管理处罚条例》、《行政诉讼法》,尤其是《行政处罚法》等法律功莫大焉。我们应继承《行政处罚法》的成果,借鉴国外程序立法的经验,结合我国实际,制定出我国对公民权利保护统一的行政程序法     

控权：风险社会语境下中国行政法的理性选择

当今全球已进入了风险社会。此背景下行政法学理论基础的选择对于行政法的发展以及实施具有重大的指导意义。随着依法治国战略的实施,行政控权理论不断完善和发展。为真正体现行政权的本质、作用、功能,为保障民主制度、保障公民权,我国行政法应该强调控权理论,保证行政权力在法律设定的范围内行使,并受到法律的监督制约。要使行政执法依法进行,保证行政相对方的权利少受侵害,行政控权势在必行。控权理论是风险社会下中国行政法实施的重要理论基础。     

简论行政不作为的监督立法

现行立法对行政不作为的监督在形式和内容上均存在较大缺陷 ,并缺乏对社会公共利益的应有保护 ,现行监督机制过于原则且启动机制落后 ,制约了监督机制发挥作用。对行政不作为的监督立法进行完善 ,一是在立法形式上 ,建议由全国人大或者其常委会进行统一立法。二是在立法内容上 ,建议将行政不作为全面纳入法律监督机制 ;明确确定行政不作为的特征和内容 ;设定国家公诉制度 ;建立非利害关系人启动机制 ;完善自然人主体的法律责任。     

行政法的渊源 行政诉讼的依据——略谈自治法规及其立法解释

行政法是一个法律部门,而不是一部法典(迄今世界上任 何国家都还没有一部统一的行政法典),行政法的规范寓于不 同形式的法规中。目前,公认的行政法渊源主要有;宪法、法 律、行政法规、地方性法规、行政规章、自治法规,以及关于 上述法规的正式法律解释。本文仅就自治法规及其立法解释略 陈管见。     

家庭暴力立法研究

家庭暴力是发生在家庭成员间的一种违反法律与善良风俗的暴力行为,它已成为一个全球性的社会问题。在许多国家,防止家庭暴力的法律改革已经展开。在我国,解决家庭暴力的相关政策仅仅是一种高层次的伦理规范,而不是法律规范。家庭暴力纠纷案件的增多对现行法律体系提出了挑战。制定一部统一的反家庭暴力法,是促进我国法律体系的发展,进而实现我国法制现代化的时代使命;基于此,法院内部也应设立一个专门的解决家庭暴力纠纷的家事法庭,并构架起此领域的公正审判权,从而树立起司法权威,这是实现司法公正与正义的必然选择。家庭暴力立法与司法制度的发展,对法学研究也具有重要的制度价值。     

论行政许可设定制度

为了从根本上规范行政许可、实现行政许可法律制度的统一,行政许可法规定了行政许可设定制度,包括行政许可设定主体、设定权限、设定文件的形式、可以设定行政许可的范围、设定应遵循的原则等。行政许可设定制度,实质上就是有关行政许可的立法制度。现行的行政许可设定制度基本遵循了法治原则、人权原则和公权力配置的比例原则,但仍存在一些不足有待完善。     

我国排污许可设定法律审视及转向

《排污许可管理条例》被纳入立法计划的现实语境下,有必要对我国的排污许可设定进行法律审视。排污许可设定需顺应法律与政策精神,与设定原则和范围相符,并区分创设与规定,排污许可事项设定的法定依据应当为法律、行政法规、地方性法规。国务院决定不宜设定排污许可,应严格规范省级政府规章设定排污许可。我国设定排污许可事项的实然方式为法律、国务院决定、部门规章、地方性法规、地方政府规章、地方行政规范性文件。尽管排污许可制度的实施取得了积极进展,但央地排污许可设定在国家与地方层面及许可证实践中还存在诸多问题,为此,应全面规范排污许可设定制度,依托《排污许可管理条例》完善排污许可设定与规定,规范地方排污许可设定制度,强化排污许可设定程序执行与监督,并优化排污许可证的核发与监督机制。      

浅议交通行政处罚中的问题

1996年10月1日,我国正式实施《交通行政处罚程序规定》,有效规范了各种程序和行为,打击了各种违法违章行为,保障了交通事业的健康快速发展。交通行政处罚是各级交通行政执法部门的一项重要内容。处罚是否合理、合情、合法,直接关系到了行政相对人的权益,影响了法治社会的发展。近年来,随着经济的不断发展以及新形势的变化发展,交通行政处罚中出现了一些新的问题和情况,亟待发现。本文对现行交通行政处罚过程中的一些问题做了浅要说明,以便交通行政部门可以重视问题、分析问题,进而去解决问题,从而保障交通行政处罚的良性健康发展。为我国更好的建设法治政府贡献力量。