警政与民国政府城市社会管理——以战后南京警察为视角的考察

抗日战争胜利以后,为有效推进城市复员建设,作为民国"警政楷模"的南京警察成为政府管理首都社会所依靠的重要力量。在南京市政府引导下,警政当局采取一系列措施:治安管理方面进行户口调查、打击犯罪活动、监管工商经营、开展禁烟运动;公共事业管理方面则采取治理城市卫生、整饬交通秩序、改良社会风气、建立消防机制等。上述举措在一定时期内改善了战后南京治安环境,强化了政府控制社会的能力。但是,在当时复杂的国内环境下,以警察机构参与管理城市具体事务势必存在着诸多局限性,即政府政治上的腐败制约了正常警政功能的发挥,造成警察管理社会的效果逐渐走向低效甚至失效,其成败得失值得认真总结。     

创新系统中地方政府定位和技术创新能力的城市间比较——以"南京模式"为例

政府的准确定位在很大程度上决定区域(城市)的创新绩效,以政府为主导的"南京模式"展现了地方政府在创新系统中的定位,走出了一条创新驱动的城市持续发展的道路,对其他城市创新系统的建设具有一定的示范效应和借鉴意义.本文从创新系统的角度定位地方政府的职能,并以"南京模式"为例,运用因子分析法对18个市的技术创新能力进行城市间的比较分析,为地方政府进一步提高城市创新能力提出合理建议.     

基层政府在城市社区自治中的角色重塑

随着我国社会主义市场经济的发展,政府、市场与社会的分化日益明显,社区自治成为社会发展的必然趋势.由于目前我国政府依然在社会生活中起主导作用,基层政府在社区自治中存在职能"越位"、"错位"等角色定位偏差,从而抑制了社区自治的进程.为了推进城市社区自治的快速发展,必须重塑基层政府在城市社区自治中的角色:社区自治应是政府、社区、居民协作的自治,政府与社区的关系应当从纵向控制向横向互动上转变.     

从分工到整合:城市公共服务有效供给的内生逻辑与治理路径

当代中国,城市政府作为城市治理的主体和主导力量,承担着城市公共服务供给的职能职责。如何实现城市的有效治理,为全体居民和企事业单位提供全方位有机配套、公平正义以及"无缝隙"的整体性公共服务,提升居民生活品质和改善企事业单位发展环境,进而增进公共福利与公共利益,推进城市可持续"高质量发展",这是摆在我们面前一项重大而现实的课题。城市公共服务有效供给及其治理,与城市政府组织结构及其职能划分密切相关。合理的组织结构及其职能划分,是城市公共服务有效供给的基本前提和根本保障。为此,需要我们对当代中国城市政府组织结构及其职能划分进行检视,进而探寻城市公共服务有效供给的内生逻辑与治理路径、技术工具,推进城市政府公共服务组织结构及其职能划分从"分工"走向"整合"。     

政府职能向社会转移的实效研究:制度、路径与运作

政府职能向社会转移是否具有"实效",直接影响了政府与社会之间的权力分割与边界划分,它已经成为衡量政府此轮简政放权成功与否的重要标准。"实效"对政府职能向社会转移提出了三方面的要求:一是作为职能转移基础的制度设计必须完整且清晰;二是执行路径既要灵活,又不可脱离中央的宏观改革目标;三是体现在结果层面,即政府将职能转移给社会之后,职能在社会中的运作要比在政府手中更为高效,且要有助于实现政府简政放权的瘦身目标。然而,在实践中,因为制度规定本身不完整性与模糊性并存,加上以政府为绝对主导的执行路径在"父爱情结"的作用下出现的各类变通,使得政府职能向社会转移呈现出了内容边缘化、形式单调与运转无力等非实效的结果。     

基于科学发展观的南京现代服务业发展策略

现代服务业已经成为全球经济时代城市与区域竞争的核心内容,南京作为长江中下游的中心城市、长三角次中心城市、南京都市圈的核心城市,为现代服务业的发展提供了极大的空间.党中央、国务院在我国社会经济发展的特殊时期提出将"科学发展观"作为贯穿今后工作的指导思想.本文从贯彻科学发展观要求的角度,分析、论证南京现代服务业的若干战略设想.     

创造治理:民间组织与公共服务型政府

政府的使命在于创造治理,促进发展。作为发展的推动者,政府唯有不断地革故鼎新才能应对一个超大社会急剧变革的需求和挑战。新中国建立以后,基于不同的历史发展时段、不同的经济社会发展水平以及其他约束条件,中国政府的职能轴心进行了三次转移,职能形态经历了两次转换,形成了不同的政府建设取向,即以政治职能为轴心整合经济与社会职能向以经济职能为轴心整合政治与社会职能转换,取向于经济建设型政府;以经济职能为轴心整合政治与社会职能向以社会职能为轴心整合经济与政治职能转换,取向于公共服务型政府。在新时期,中国公共服务型政府构建之根本,不仅在于完善自身,更在于结合市场与社会,创造一个有机和有效的治理结构,以促进国家的全面、协调与可持续发展。中国民间组织的成长是现代社会发育的重要体现,它与政府转型具有内在的统一性。基于此,政府应该把构建公共服务型政府与规范民间组织的发展有机结合起来,进一步创造新型的公共事物的治理结构与治理运行机制。     

优化创业融资体系促进南京中小企业发展

在我国"融资难"是困扰中小企业发展的最严重问题之一,南京地区也不例外.本文在分析南京中小企业融资问题的现状与特点,剖析中小企业融资难的原因基础上,从政府、企业、银行和社会共同配合,实行综合治理的角度,提出了优化创业融资体系,促进南京中小企业发展的建议措施.     

论中国政府职能结构及其纵向分配

中国政府的职能重心是转变经济职能和社会职能,二者在"服务型政府"的轨迹上高度相关。因此,政府职能转变应设计出不同层级政府的职能规模和范围。经济职能细化为经济发展职能和经济监管职能,社会职能细化为社会发展职能、社会管理职能和公共服务职能。经济社会的发展职能应收归中央,经济监管、社会管理、公共服务等职能应下放地方,以便使经济社会的管理与服务落地生花。各层级政府应建构职能上的伙伴关系,巩固权力流向上的领导关系,并且做到财权与事权相匹配。     

优化创业融资体系促进南京中小企业发展

在我国"融资难"是困扰中小企业发展的最严重问题之一,南京地区也不例外。本文在分析南京中 小企业融资问题的现状与特点,剖析中小企业融资难的原因基础上,从政府、企业、银行和社会共同配合,实行 综合治理的角度,提出了优化创业融资体系,促进南京中小企业发展的建议措施。     

社区警察的行为特征及其影响变量：以A市Y区社区警察为研究个案

社区警察作为构建基层社会秩序的主导性力量，其具体的执法行为不仅影响基层治理的效率，而且直接塑造着政府在基层群众心目中的整体形象。通过对A市Y区社区警察的长期跟踪与深度访谈，发现社区警察普遍具有职业倦怠、强调规范、行为自主性程度下降和内部共谋行为增多的倾向。他们主动压缩自由裁量权的使用，转而强调刻板的规范程序，主要目的在于减轻工作压力和规避日趋严苛的责任追究。而社区警察的职业属性、内部的招募、考核、激励约束机制则是解释社区警察之所以如此行为的关键变量。准确理解城市社区警察行为的独特性，探寻影响社区警察行为的主要变量，对优化城市社会治理体系、提升社会治理能力具有至关重要的价值与意义。     

论张东荪民国初年的"小政府大社会"国家观

张东荪认为,政府是"不可少的恶",要求把政府与社会的职能区分开来,让政府只负责对外、军事等少数事务,而由社会来执掌经济、教育、文化等各种职能.他希望社会发达,政府萎缩,认为理想的政府只能充当"守夜人"的角色.张东荪批判了干涉主义、国家主义与保育政策,坚定地认为社会有自我运行和自我管理的能力.他还呼吁社会与政府对抗,冀此来限制政府,为民主政治奠定扎实的基础.     

必须迅速叫停政府"经营城市"

当前在理论界和地方政府中,对于如何正确认识"经营城市",有着较大的争议.文章认为"经营城市"作为一种理论,其缺陷与危害在于:这是政治体制改革的倒退;混淆了政府与企业的职能;政府搞经营势必扭曲了市场的公平性:政府经营城市必将异化为经营土地;政府出卖土地只会破坏城市的正常发展;政府经营土地为腐败开了"方便之门".这种错误的理论,之所以形成不可遏止之风,原因在于:初期表面成果形成了"晕轮效应";政府少数官员错误的政绩观和短期行为;社会腐败之风带动"经营城市"的蔓延;少数房地产商的推波助澜;少数舆论界和理论界的错误导向.要跳出"经营城市"的怪圈,必须做到:理论上正本清源;彻底转变政府职能;加强相关法制建设;改进各级关于政绩考核制度;加快实行绿色GDP统计体系;彻底落实"执政为民"的理念.     

关于界定市场经济中政府经济职能的几个问题

本文主要论述了四个问题：（一）为什么要界定市场经济中政府的经济职能。（二）怎样界定市场经济中政府的经济职能。（三）政府失效能否作为否定政府经济职能的理由。（四）对市场经济中政府经济职能的界定。     

政社分工与合作:社区建设体制改革与创新研究

在计划经济时代,我国不存在现代意义上的社区.随着社会主义市场经济体制的确立与发展以及"单位制社会"的解体,社区建设开始逐步展开.现行的社区建设体制,是政府改革城市行政管理体制的结果,但它仅是政府内部行政权力与职能的重新分配,只有行政性没有社会性,并未改变"政社不分"这一传统社会体制的结构性缺陷.在构建和谐社会的新阶段,该体制已难以承担社区的社会发展、社会民主、社会治理与社会服务的制度角色,必须通过社区建设体制的改革与创新,切实转变政府的社会职能,积极培育民间社会组织,建立现代公共财政体系,努力构建现代性的、政府与社会的分工合作体制.     

论政府职能和政府干预范围的扩张

市场的局限性和效率的微观性特点使市场无法解决社会公平、经济稳定和经济增长等宏观性问题 ,而这些问题对市场机制运行及其效率具有巨大的影响 ,因此 ,政府职能向社会公平、经济稳定等职能的扩张 ,是市场经济发展的客观需要。政府职能的扩张意味着政府活动范围突破了公共经济学狭义的市场失效领域 ,政府实施干预的范围在空间上和时间上都得到了极大的延伸 ,政府干预经济的手段也从以间接为主向直接、间接手段并行转变 ,国有企业作为政府干预经济实现公平、稳定、发展等社会目标的工具越来越得到各国政府的重视     

流动人口城市化进程中的制度性障碍研究

流动人口作为游离于城市与农村之间的一个特殊群体 ,由于存在户籍制度、教育制度、社会保障制度等一系列制度性障碍 ,使其难以融入城市。但在我国不断推进的城市化进程中 ,流动人口逐渐转变为城市人口是不可避免的趋势。政府对户籍等制度采取渐进式改革 ,强化社会管理职能以保障流动人口的合法权益 ,是一个当然选择。     

城市夹缝空间的绿色力量:环保社区社会组织生长的社会政策逻辑

社会政策强调社会福利的给付,随着城市化进程的不断加深,环境公共福利的供给日益成为影响城市和社区发展的重要因素。在此背景下,环保社区社会组织应运而生,作为保护城市生态与环境、坚持可持续发展为宗旨的非营利性公益社会组织,其增进社区环境公共福利的作用值得关注。本研究选择我国长三角地区的南京、上海、杭州三个城市为研究个案,深入分析环保社区社会组织的成长现状、成长中的制约因素及其功能与作用。针对环保社区社会组织在社区建设中成长缓慢以及与政府建立的非对称资源依赖关系的现状,提出加强环保社区社会组织与政府之间建立对称的资源依赖关系等对策,促进环保社区社会组织在城市社区建设中的作用。     

对我国城市政府职能的思考

城市政府作为国家行政机关的重要组成部分和城市社会经济活动的管理者、公共服务的提供者 ,其职能既要符合社会主义市场经济对政府的一般要求 ,又要符合城市的特点和城市发展的实际需要。分析我国市政府的职能现状及其存在问题 ,借鉴国际经验 ,按照市场经济条件下城市的特点重新界定我国市政府的职能 ,对于构建符合国际惯例和我国国情的城市公共行政体制、推动城市经济社会事业的健康发展具有极为重要的意义。一、城市政府职能城市政府职能是指城市政府根据国家赋予的权力 ,为实现国家意志、维护城市安全、稳定和推动城市各项事业发展而担负…     

社会管理与政府能力建构

作为主责人类权威性价值分配和管理公共生活的组织体系,政府的能力建构永远与其价值分配导向确立、职能实现以及治理绩效紧密联系在一起。一方面,适应社会发展要求和回应公共问题挑战,能力建构为政府破解各种困局、满足民众需求、履行公共职责提供了有力的改革思路和策略;另一方面,政府能力建构的方向定位体现了政府合法性的基础和依据。中国政府正面对着前所未有的强化社会管理职能的诉求,实现社会管理职能直接关系到中国社会的成功转型,而政府建构并发展与社会管理责任相适配的能力,是完成职能,达成绩效必需的基础条件。基于此,本文阐述了政府能力建构内涵、社会管理中政府能力建构的方向与依据、社会管理三个层次的政府能力建构等三个问题。