我国地方政府绩效评估的实践:成效、问题与改进

地方政府绩效评估是提高政府管理效能、提升政府服务品质的有力工具.我国地方政府绩效评估在实践中有着多样化的探索,对于转变政府工作作风、提高政府绩效、促进行政民主化等发挥了重要作用.但是,我国地方政府绩效评估在实践中还存在着评估过程不够规范、评估系统不够完善、缺乏政府成本分析、评估存在单向性和封闭性等缺陷.改进我国地方政府绩效评估实践,要求深化对地方政府绩效评估的认识、加强政府绩效评估的理论研究、提高绩效评估的法制化程度、完善政府绩效评估体系并重视评估结果的反馈和应用.     

我国地方政府绩效评估指标体系研究现状与前瞻

政府绩效评估指标体系是开展政府绩效评估的前提.我国地方政府绩效评估指标体系研究集中于两个方面,一是探讨地方政府绩效评估指标体系设计的方法和技术;二是结合我国现实,尝试具体设计我国地方政府绩效评估的指标体系.目前,我国地方政府绩效评估指标体系基本摆脱了宏观抽象、结构单一的缺陷,逐步走向科学化、全面化、具体化、综合化,但仍存在着很多不足.进一步改进我国地方政府绩效评估指标体系研究,应加强政府职能和行政成本的研究,明确政府活动与经济社会成就之间的对应关系,并把社会公平、社会和谐、政务公开性以及政府与公民的关系纳入地方政府绩效评估指标体系.     

我国地方政府绩效评估指标体系研究的现状与前瞻

政府绩效评估指标体系是开展政府绩效评估的前提。我国地方政府绩效评估指标体系研究集中于两个方面,一是探讨地方政府绩效评估指标体系设计的方法和技术,二是结合我国现实,尝试具体设计我国地方政府绩效评估的指标体系。目前,我国地方政府绩效评估指标体系基本摆脱了宏观抽象、结构单一的缺陷,逐步走向科学化、全面化、具体化、综合化,但仍存在着很多不足。进一步改进我国地方政府绩效评估指标体系研究,应加强政府职能和行政成本的研究,明确政府活动与经济社会成就之间的对应关系,并把社会公平、社会和谐、政务公开性以及政府与公民的关系纳入地方政府绩效评估指标体系。     

国外地方政府绩效评估及其对我国的重要启示

国外地方政府绩效评估主要分为改革与创新相结合的英国类型、科学指导与立法规制相结合的美国类型和借鉴与引进相结合的东北亚类型。国外服务型地方政府绩效评估的成熟经验,对我国建立服务型地方政府主要有三点启示:要更加注重公众参与、政策评价和绩效审计。     

标尺竞争在地方政府绩效评估中的应用

在现行标尺竞争模式下，地方政府绩效评估过多强调经济指标，从而不能对地方政府绩效作出全面正确的评估。客观上，如果要合理评价当期地方政府绩效，就有必要对地方政府之间进行横向比较，而且要进行跨期地方政府之间的纵向比较。为此，在区分两维标尺的基础上构建了地方政府绩效评估模型，并重点探讨了标尺竞争在地方政府绩效评估中的若干应用问题。     

地方政府绩效评估的症结

政府绩效就是为了实现预期的目标,政府制定和执行公共政策,履行职责的过程和结果。政府绩效评估既要针对政府行为过程是否合法、符合程序,又要针对行为结果是否经济、有效。由于目前我国"政治上位的政治行政一体化"体制对绩效评估的制约和排斥,绩效评估没有成为有效的约束、激励政府行为的机制。本文从政策学角度,结合具体案例,分析了当前地方政府绩效评估的主要特征和问题,并提出从体制上和制度上推进政府绩效评估。     

浅议我国政府绩效评估中的公民参与——以杭州市“公民导向注重绩效”综合考评模式为例

政府绩效评估是行政管理的一场"静悄悄的革命",而公民作为评估主体介入地方政府绩效管理过程中,不仅有利于培养公民精神、塑造公民资格,构建现代科学民主的绩效管理体系,更是建设服务型政府、实现善治的必然选择。我国政府绩效评估中的公民参与活动自20世纪90年代以来在实践中不断得到发展和完善,本文以杭州市"公民导向,注重绩效"综合考评模式为例分析,得出应从塑造引导公民参与政府绩效评估的理念,规范政务公开的有效运行,完善公民参与政府绩效评估的法制建设等方面努力,进一步发挥公民参与在地方政府绩效评估中的作用。     

基于成本收益法的食品安全监管绩效评估研究

从我国“政府绩效评估”与“食品安全监管”的研究现状,结合理论分析我国食品安全纳入地方政府绩效考核的背景,指出基于成本收益法的食品安全监管绩效评估可使我国食品安全监管理性回归到科学监管模式.进而详细构建这一评估体系,通过对其成本与收益指标内容的深入分析,结合量化建模,探索食品安全监管绩效评估的理论和现实意义.     

我国地方政府绩效评估实践回顾与展望

政府绩效管理是一种已经被证明了的、有效的管理模式，是政府一切管理活动的出发点和归宿。实行政府绩效管理是各国政府建设的必然趋势，我国政府也对此进行了大量的探索。在对近三十年我国各级地方政府绩效评估实践经验进行梳理和总结的基础上，分析其中存在的问题和出现的阻碍，对于寻找一条能够完善我国政府绩效评估的途径大有裨益。     

地方政府绩效评估信息失真的成因及其治理

准确、及时、客观、公正的绩效信息是地方政府绩效评估的根本依据和基础保证。然而,长期以来我国地方政府的绩效信息质量不尽如人意。由主客观因素所造成的地方政府绩效评估信息失真,除直接危及到评估活动的“生命”外,其所带来的政治、社会危害更为直接和严重。因此,有必要从建立健全确保绩效信息真实性的非正规制约、正规制约、实施机制和推进绩效评估信息系统的建设等方面对信息失真进行综合治理。     

基于平衡计分卡的地方政府绩效评估

平衡计分卡从财务状况、顾客服务、内部经营流程和学习与成长四个维度 ,将企业的战略目标转化为一套系统的绩效评估指标 ,它是一种有效的绩效评估工具。我们通过对平衡计分卡按公共部门的战略逻辑进行修正和改造 ,把平衡计分卡引入公共部门 ,建构合理、有效的评估指标体系来评估地方政府绩效 ,有利于创新地方政府绩效评估方法 ,提高地方政府绩效评估质量     

从绩效评估标准看澳大利亚地方政府管理理念及特点

政府绩效评估标准是政府管理理念和特点的反映。以澳大利亚新南威尔士州绩效评估标准为研究对象,分析其在政府部门管理的宏观把握途径、以服务为结果的工作方法、对财政经费的内外监控手段和借鉴商业部门管理经验等方面的特点,以期为我国地方政府管理体系的改革提供借鉴。     

论绩效评估申诉制度

为了提高政府的绩效,越来越多的政府部门展开了绩效评估。但是,由于各种各样的原因,在绩效评估过程中难免出现偏差。绩效评估申诉制度很好地为其提供了纠错机制,保障了绩效评估的顺利进行。因此,绩效评估申诉制度是绩效评估有效实施必不可少的一部分,构建有效的绩效评估申诉制度具有重大的意义。     

推进政府绩效评估需要解决的几个问题

政府绩效评估作为行政管理制度创新和有效管理工具,已越来越受到重视.尽管在理论与实践上已经取得了可喜的成果,但是我国政府绩效评估理论研究尚处于初始阶段,研究中存在的问题主要是对于西方经验的照搬,缺乏对政府绩效评估原创性理论的研究,缺乏对本土化问题的探究和对政府绩效评估的理念、内涵、价值、评估系统的把握,缺乏应用性和可操作性等.推进我国政府绩效评估需要我们着力解决政府绩效评估中的价值取向问题、本土化问题、公民参与问题、结果运用问题.     

美国政府绩效评估及借鉴

美国经过逐步的实践和立法,形成了一套较为完善的政府绩效评估制度,明确规定了政府绩效评估战略计划制定,形成了政府绩效评估的指标体系和评估机构体系,并有效运用评估结果促进政府工作改革。这些做法对完善我国政府绩效评估有借鉴意义。     

重构我国地方政府绩效评估体系的障碍性分析——基于公民社会兴起视角

在我国,公民社会兴起有其内在的必然性,而开展地方政府绩效评估既是国际趋势,也是当前我国政府改革的重要举措,两者具有内在紧密的关联性.而如何使这种"内在关联性"转化为"发展的协同性",则还需对基于公民社会兴起下重建我国地方政府绩效评估体系的障碍性因素进行全面分析.     

地方政府绩效评估与责任政府建设

在分权化与市场化背景下实现公共责任的变革,满足社会公众日益增长的需求是政府绩效评估的实质意义所在。作为一种改革策略,地方政府绩效评估对于建设责任政府具有十分重要的意义。让社会公众参与评估,科学设计评估指标,建立多元化的评估主体,将绩效评估与绩效改善有机结合起来,实现评估的制度化与法规化是建设责任政府可选择的途径。     

美国联邦政府绩效评估的制度基础及其效用分析——兼论对我国政府绩效评估实践的启示

政府绩效评估工具之所以能有效增进美国联邦政府公共责任、提升公共部门绩效水平、推进民主行政治理,关键是依赖于美国联邦政府顾客至上理念、结果导向制度、分权制管理体制以及完备的绩效评估制度本身。这些理念和制度为政府绩效评估体系的有效运行起着基础、激励与保障作用,是联邦政府绩效评估实施的基础、运行的保障、成功的关键。借鉴美国联邦政府绩效评估经验,不能单纯停留在制度移植与照搬层面,必须着眼于我国政府绩效评估制度基础的短缺,运用系统、反思与超越的眼界,来推进我国政府绩效评估制度基础的夯实与营造。     

公共服务型政府绩效评估体系构建研究论纲

我国政府绩效评估体系构建没有立足我国的具体国情与现实文化背景,出现了盲目照搬和复制西方政府绩效评估模式的做法.构建适合中国国情的政府绩效评估体系,就必须将政府绩效评估体系构建与中国政府管理体制改革的根本目标和核心使命--公共服务型政府建设有机结合起来.通过提出"公共服务型政府绩效评估体系构建"研究议题,阐释公共服务型政府绩效评估体系研究的框架,以期形成对我国政府绩效评估的基本理念、理论基础、制度体系以及评估方法的系统考察,最终探寻适合我国政治体制、管理制度和文化背景的政府绩效评估体系构建的宏观思路.     

论科学发展观视野下的地方政府绩效评估体系创新

提高政府绩效,是公共管理始终追求的基本目标之一。各国政府再造运动及公共管理理论都在努力寻求以最少的公共资源投入,获得最佳的政府绩效产出。就地方政府而言,在政府责任归属具有模糊性的前提下,其绩效本身难以科学、精确地界定,构建与发展地方政府绩效评估体系面临着极大挑战。因此,以科学发展观为导向,促进地方政府绩效评估体系创新,已经成为当前地方政府管理的当务之急,在具体的构建过程中应高度重视指标体系的全面性、稳定可比性、可操作性和相对性。