农村治理如何从传统化向现代化演变——中共十八届三中全会《决定》到十二届全国人大二次会议政府工作报告

当前,我国农村治理依旧处于传统化的模式,其表现在于:在管制理念作用下,政府治理处于被动状态,干预、越位、错位的现象层出不穷。中共十八届三中全会《决定》提出"城乡发展一体化体制"的治理现代化要求,十二届全国人大第二次会议政府工作报告中提出:"要坚持把解决好"三农"问题放在全部工作的重中之重,促进农业现代化和农村改革发展,推进农业现代化",对"三农"问题的治理提出具体要求,其演变的要点在于:从"政府导向"走向"政府负责"、从"分配调整"走向"减弱控制"、从"碎片化治理"走向"整体性治理"。本文认为,通过加强"顶层设计"与"摸着石头过河"相结合,完善农村产权制度创新、扩大协同治理的参与主体,协同治理力量向基层下沉、注重城乡整体性治理,实现城乡公共服务一体化等,以此来推进国家治理体系和治理能力的现代化。     

公共危机治理中政府与非政府组织的互动协作关系研究

有效的公共危机治理需要多元化参与和协作。随着全球社团革命的兴起及善治理论的提出,非政府组织成为了公共危机治理的重要主体。政府与非政府组织在危机治理的考虑基点、行为方式、应变能力、专业色彩等维度存在着差异,这种差异构成了两者互动协作的现实基础。当前,要从构建信息共享系统、健全完善法律法规、建立联动反应机制、政府加强对非政府组织的支持与监管、非政府组织提高危机应对能力等方面来实现两者危机治理的互动协作。     

整体性治理视野下中国食品安全治理的困境与出路

整体性治理是西方国家后公共管理时期行政改革的最新实践成果,其针对政府管理的碎片化和服务的裂解性,提出构建协调、整合、信任的治理机制。该理论为解决当下层出不穷的食品安全问题、消解传统治理模式的困境提供了新的思路。     

政府购买公共服务困境及策略研究 ——以W区为例

随着我国经济的快速发展、人民生活水平的提高,以及国民对公共服务需求的多元化趋势,人们对政府购买公共服务提出了更高要求,因此地方政府公共服务供给职能急需进一步完善、优化。应当遵循协作治理的分析框架,积极寻求公众、非政府组织的治理合作,构建协作治理新范式,即建立健全相关主体利益协调机制,建立政府公共服务供给协调合作机制,打造公共服务供给多中心治理格局,推动购买公共服务运作机制透明化。     

金融危机治理:内涵、市场失灵、政府救济与现实选择

金融危机治理从本质上来说就是通过一定治理机制,实现金融危险向金融机遇的转化,是现代治理理论与金融理论有机结合而提出的一个新课题.但是,由于金融风险的系统性和金融风险调节的市场失灵,使得金融危机治理的政府救济成为必要.通过政府救济,从根本上解决金融危机治理"无限需求"和"有限供给"之间的矛盾,从而实现金融危机治理的"供求平衡".鉴于金融危机治理的公共产品原理和系统性原理,政府应时金融机构的金融危机治理成本进行补贴,建立金融风险分担机制,健全金融危机治理的法律法规体系,采取综合的市场和非市场措施全方位多层次化解危机,实现转机.     

构建面向"两型"社会建设的公共治理

建设资源节约型、环境友好型社会是21世纪的中国经济社会发展的战略目标和任务.但关于"两型社会"的内涵、外延和特征理论都未达成共识.本文认为,"两型"社会是一个整体性概念,即将资源节约和环境保护看作是硬币的两面,其内核是资源环境问题.资源环境问题在理论上是经济学中内部性和外部性转化和消除的问题,实践上则是生态系统承载能力与社会经济发展之间相容的问题.本文认为,随着"两型"社会推进,为了继续平衡资源环境与经济发展之间的矛盾,人类正在尝试协调和整合两种政府治理环境的模式.但是,这两种模式无论在实践和理论上都呈现出不足;因此,作者提出统筹治理作为新的治理模式和思维方式将综合原有模式的优点和弥补二者缺点,推动"两型"社会建设.     

从"合作治理"到"层级治理" ——基于公共服务链建设的一项分析

社会治理多元主体并存的格局是国家治理体系现代化的要求.多元主体合作治理的本意是要打破"碎片化治理"的困境,促进社会组织的凝聚、协作及均衡发展.本文以D枢纽型社会组织运营的公共服务链为例,探讨合作治理的意义及困境.研究发现,政府购买服务固然为以购买服务平台为枢纽、以"公共服务链"为载体的合作治理提供了有利的条件和有力的保障,也应和了创新社会治理的需要与选择.但由于政府、社会组织之间资源与权力不对称,合作治理的局面极易被打破,致使合作治理走向"层级治理",从而阻碍公共服务链的进一步发展.因此,恢复重建各主体有效对接、优势互补、功能互嵌的公共服务链,实现真正意义的合作治理.     

以社会重建政府——基于公民权利保护的视角

社会转型期的中国政府体系正面临着治理碎片化和社会一体化的双重困境:在整体性社会无法建立的时候,弥散的社会不信任潜在地支持每个成员进行自我权利保护、消费公共政策、透支社会资本,并维系着碎片化的公共治理;而目标一致的社会又会给传统的政府治理形态带来压力。如果中国的国家与社会难以形成一致的目标,那么整体性的治理体系就难以建立。因此,转型期的公共治理需要重新理解国家与社会的关系。具体而言,就是要在保护公民权利的前提下,以社会目标、社会价值和社会资本来完成对政府的重塑。     

庸官懒政:一个政府自身治理难题的治理

庸官懒政是政府自身治理中一个长期存在的难题。庸官懒政的主要原因在于政府自身管理中的软约束。因此,治理庸官懒政必须改变政府及公务员工作的约束机制,变软约束为硬约束。受市场带来的企业约束机制改变启发,治理庸官懒政应该注重引进外部压力约束机制来促进政府自身治理的改变。施行公众监督和社会评价的手段和方法,辅之以其他综合措施,将是促进政府内部管理硬约束机制建立,治理这一吏治"牛皮癣"顽症的有效对策。     

全球海洋生态环境治理的区域化演进与对策

全球海洋生态环境治理具备多层级的体系和治理架构,但随着主权国家治理需求的转向和海洋生态环境系统的特殊性,治理行动明显呈现出区域化倾向。海洋环境治理的区域化倾向造成环境治理的去全球化状态,以联合国为中心的治理体系发挥作用有限,不利于基于整体性理论下全球海洋生态环境治理体系的构建。因此,需要整合全球海洋生态环境治理体系构建中存在的多层次利益诉求,通过形成全球海洋治理理念,构建"全球—区域"统一的治理规则,进一步完善全球海洋生态环境治理体系。     

京津冀都市圈区域合作与北京的功能定位

京津冀都市圈的区域合作已经进入高级阶段,产业合作、基础设施合作和区域贸易都有新的进展。但是京津冀都市圈内部的区域差异依然存在,而且还有扩大的趋势。在这样的背景下,本文认为北京应当在京津冀都市圈区域合作中发挥要素集散、发展服务、辐射带动和区域创新等四项功能,并创建四大基地来巩固北京的核心城市地位。     

京沪高速铁路对我国区域空间结构的影响分析

京沪高速铁路加速了现代服务业的空间要素流通,扩大了生产要素集散度的空间分异,形成了不同形式的空间组织形式。京沪高铁将会进一步夯实北京和上海铁路运输的中心地位,加强东部发展轴的快速形成;提升京津冀和长三角城市群的地位,拉动山东半岛城市群的对外辐射能力;加速长江三角洲城市群的地域整合,扩大京津冀都市圈的直接影响范围,形成诸多的次级经济增长极(区)。     

构建京津冀区域的三大经济增长极

北京主要城市功能过度集中于老城区造成了尖锐矛盾,极大束缚了北京独特优势的发挥。需要像上海开发浦东、天津建设滨海新区那样,在北京主城之外的通州构建北京大都市圈和京津冀地区的新商务中心区,重新集聚北京现代服务业和知识密集产业的优势资源,充分释放其巨大的创新活力和发展潜力。通州新商务中心区可与天津滨海新区、唐山曹妃店工业区优势互补,成为京津冀区域的工业增长极,全面带动京津冀、环渤海以至广大"三北"地区的经济发展。     

DISPARITIES IN INTERNET ACCESS: A CASE STUDY OF THE DIGITAL DIVIDE IN WESTERN SYDNEY

Research in Australia on the digital divide has concentrated on the disparities that exist between metropolitan and non‐metropolitan areas, and supply side solutions rather than demand side barriers. This paper attempts to add to our understanding of the digital divide in Australia by examining Internet usage in Western Sydney. A survey of over seven hundred households was conducted to analyse disparities in Internet access within a metropolitan area, as well as to add to debates surrounding demand side barriers that inhibit the ability of individuals to access the Internet. The findings suggest that age, income and employment status are significant contributors to demand side barriers. The results confirm evidence from overseas that disparities in online access exist within metropolitan areas. This suggests that more local level information is required so that programs aimed at addressing disparities in Internet access are targeted to the most appropriate areas and individuals, and the circumstances and preferences of those areas and individuals.     

加强中朝经贸合作的战略思考

加强中朝经贸合作不但具有经济层面的需要,更具有深远的战略意义。文章从中朝经济互补、东北亚区域经济合作、地缘政治、东北亚区域安全及和平解决朝核危机等角度对加强中朝经贸合作的战略意义进行了论证,同时分析了中朝经贸合作的态势、潜力,并提出了推进中朝经贸合作的对策思路。     

振兴东北老工业基地:着力发展区域经济

珠江三角洲、长江三角洲及京津环渤海经济区的成功经验表明,振兴东北应避免各自为战,必须把加强区域合作、共同发展作为重要途径。通过实现区域合作,可加快产业结构调整,发展接续产业和国企改革的步伐,有利于民营和外商资本健康迅速地发展,从而实现整个区域经济的繁荣。但在实践过程中,东北三省要选择适合自身发展的合作模式,进一步加强合作交流,坚决打破地方封锁和市场分割,建立服务于区域经济发展的政府职能体系,进行科学的区域规划和管理。     

Access to Disaster Services

ABSTRACT

This study uses geographic and network analysis, and regression techniques, to examine access to services for vulnerable populations in disaster, and offer potential interventions to improve access. The population for this study is 67 organizations providing disaster social services in a U.S. metropolitan area, and an additional 25 organizations which are willing to provide these services but do not have a formal disaster relief function. The findings from this study indicate a lack of relief services for vulnerable populations, including African-Americans, people over 75 years old, and female-headed households with young children. During a disaster, a type of social injustice results from (a) the vulnerability of these populations to disaster, (b) the higher vulnerability to disaster of the areas in which these populations reside, (c) the smaller number of organizations serving these areas, (d) the lower capacities and network interaction of these local organizations, and (e) the formidable geographic barriers slowing redistribution of resources in a disaster. If connectedness of smaller, informal organizations to the disaster network were improved, otherwise isolated organizations could be a source of substantial resources for the metropolitan area. Suggestions are offered for interventions, based on services coordination (Provan & Milward, 1995) and community organization models (Soliman, 1996), for correcting the lack of access to services documented by this study.     

环北部湾区域经济合作的模式、方向与建议

由于历史原因和客观因素的影响,环北部湾区域目前仍属于经济欠发达的沿海地区,研究环北部湾区域经济合作有利于加速该区域的崛起。分析环北部湾区域经济合作的概况,在合作模式和合作方向上加强区域经济合作。     

Senior Gambling: Risk or Reward?

For a growing number of older adults, a day outing to a local casino has become one of the more enjoyable and accessible opportunities for socialization and entertainment. Unfortunately, for some older adults this growing pastime increases their risk for developing a gambling problem or, worse yet, a gambling addiction. The consequences of problematic gambling behaviors for individuals living on a fixed income require greater attention by social work researchers, practitioners, and providers of senior services. The development and implementation of a Gambling Education Workshop for older adults attending senior centers in a large metropolitan area, along with qualitative interviews with a sample of workshop participants, are reported in this article. Among the findings from this project are the needs for greater awareness of the risk factors associated with problematic gambling, as well as greater awareness among older adults about the consequences associated with gambling.     

上海城市新移民与本地人群体关系的交往策略研究

交往策略一直是改善族群关系的最佳策略之一。基于2007年上海市的调查数据，本研究以社会距离作为群体关系的替代性测量指标，通过分析上海城市新移民与本地人的交往情况，分别验证了平等交往、理性交往与实际交往等交往策略的理论假设。研究结果表明，制度性身份平等比职业地位平等更重要；职业竞争问题比职业合作关系更突出；实用性交往行为比情感性交往行为更有效。研究提出，并非所有交往的策略都能显著地改善族群关系，深入的交往策略研究将有利于提高社会融合政策的有效性和针对性。