数字政府助力政务运行效能提升的现实困境与优化路径

数字政府建设与政务运行效能提升之间有着密切的内在联系。一方面,提升政务运行效能需要加快数字政府建设步伐,不断拓展数字技术在政府治理实践中的应用场景和应用深度。另一方面,数字政府建设为政务运行效能提升提供了有力的技术支撑。在将数字政府建设助力政务运行效能提升的可能性转变为现实性的过程中,制约政务运行效能提升的主要因素有府际间和部际间数据壁垒、府际间和部际间业务协同程度不高、部分政府机关工作人员和人民群众数字意识和数字素养不足等,这些因素的存在制约了政务运行效能提升。破除数据壁垒和政务服务平台壁垒、化解府际间和部际间业务协同程度不高、提升全社会数字意识和数字素养水平等,是依托数字政府建设全面提升政务运行效能的有效路径。     

雾霾污染跨域防治中府际协作的困境与突破

近年来雾霾天气在我国频繁发生，对民众身心健康、日常生活乃至社会经济发展造成严重影响，既有的环境属地管理模式按照行政区划边界对雾霾污染进行防治，难以有效应对其跨域性污染，地方政府间的府际协作成为雾霾污染跨域防治的必然选择。然而，雾霾污染跨域防治中府际协作同样面临困境，不仅府际协作难度日益增大，府际协作动力日趋弱化，而且府际协作进程屡受阻碍，府际协作绩效收获渐微。因此，毗邻区域各地政府需要对雾霾污染跨域防治过程中的府际协作路径进行优化，在确立府际协作基本原则的同时，设定府际协作目标内容，通过创建府际协作实现机制确保对雾霾跨域污染的有效防治。     

国家机关事务政策生产宏观图景的政策文献计量研究

围绕机关事务政策文本中的权威部门（政策制定者）这一核心要素,结合政策文本的数量、发布时间、政策主题、政策特别说明、政策体例等变量,归纳总结1982年到2016年国家机关事务政策制定的基本特点发现,机关事务法律法规在制定结构上,具有多权威控制和政策依赖的特征;在制定方式上,体现了强调“试点”和“稳定”的政治文化;在政策发展上,形成了独立的机关事务法律法规制度体系。新时代推进机关事务法治建设需要从坚持法治引领,加快推进机关运行保障管理立法,聚焦工作效能,继续完善机关事务管理各项制度,加强理论研究,不断夯实机关事务法治化建设的智识体系等方面持续发力。     

以制度为突破口推进地方政府合作进程

随着区域经济一体化的迅猛发展，地方间关联度和依赖性不断增强。加强府际合作已成为地方政府间关系发展的必由之路。本文从多维视角对府际合作之必要性进行了理论检视，全面阐述了在当前府际协作面临诸多困境的背景下，应以制度创新为突破口，全面推进地方政府间合作进程。     

论府际管理:兴起及其内容

府际管理是以合作主义为基础的政府间关系新模型,是当前行政改革和政府再造的重要产物。政府间关系的管理,经历了以重视制度和结构、相互制约与均衡为特征的“联邦主义”、以科层参与、互动博弈为特征的“府际关系”、以解决争端、协商对话、网络参与为特征的“府际管理”三个阶段。府际管理作为改善政府间关系的一种新思维,其主要框架有六方面:协调性、依赖性的网络型结构;公共产品和服务的多元化供给;项目和管理功能上的府际间转移;多方协商、调和的合作机制;小社区、跨邻里的大都市地区治理结构;目标导向、网际沟通的冲突解决方式。府际管理的兴起,对中国的政府间关系的管理变革有着积极的借鉴意义。     

府际关系视野中的当代中国族际政治整合——以民族地方政府为中心的讨论

当代中国族际政治整合一定意义上构成了国家对民族地区进行社会治理的目标诉求,而府际关系对于当代中国族际政治整合具有重要的实践意义。以民族地区地方政府为中心,可以将府际关系划分为由中央政府与民族地方政府构成的纵向府际关系,以及由民族地方政府与民族/非民族地方政府构成的横向府际关系,两个层面的府际关系都会对当代中国族际政治整合产生影响。分析表明,我国民族政策的价值诉求和实践效绩存在落差,如何在中央集权与民族地方分权的纵向府际关系中,确保自治权的真实有效执行是化解这一落差的关键,也是实现当代中国族际政治整合的要点。同时,对于民族地方各项事业发展面临压力与挑战的分析表明,习近平总书记提出的"守望相助"思想为横向府际关系协调提供了新理念。以民族地方政府为中心,梳理总结纵横两个层面的府际关系成功经验,可以为当代中国社会治理视域中的族际政治整合实践提供重要启示。     

流程式赋权:界面治理如何提升政府运行保障效能——兼论数字界面对组织界面的调试与补充

公共事务的复杂性、科层制政府的专业化分工与民众需求一体化间的矛盾对政府体制改革提出了新的挑战。界面政府理论提供了一种政府改革的思路。通过重构界面,与科层制政府联结,最大化满足民众需求,亦保持政府组织的专业性,提高政府效能。研究表明,界面组织通过流程化的权力配置机制与科层制组织进行衔接,调整体系内权责关系,权责清晰使得各部门间能够有效协作,提高整体效能。数字化发展及其虚拟界面的应用又通过将体系内部分“权力”线上化,将实体界面部分职能“隐身”,有效遏制界面组织本身的行政扩张,使其继续发挥治理效能。     

区域治理创新的制度分析：府际治理视角

地方政府间关系的处理和协调作为区域治理创新的重要内容日益受到学界的重视。自然无关联机制、市场机制、科层制和府际治理机制等是协调地方政府间关系的四种基本制度。自然无关联机制早已过时，必须摒弃；市场机制和科层制在协调政府间关系时具有积极效应，但却存在着“市场失灵”和“科层制失灵”的治理困境。府际治理机制是解决上述困境的正确选择，也是当前区域治理创新的重要内容和基本发展方向。     

协同势差：对流域生态治理模式的一种反思

协同治理是流域环境治理公共性扩散的内生语义与实践逻辑，既有研究强调协同治理之于流域生态治理正当性的应然价值，缺乏对协同模式及其内隐机理的系统考察。协同势差是对现有流域生态治理模式的一种理论反思，概括了部分地方政府依托优势位阶持续且稳定地获取优质资源进而引致“伪协同”现象的潜在肇因。基于协同势差视角，流域生态治理的“伪协同”乱象遵循着“分锅”避责驱动下的“非强制性”协同逻辑、制度衔接“碎片化”的实践逻辑、多任务多目标考核背景下的“达标式”回应逻辑以及行政资源“漏斗”效应下的分事逻辑。结合长三角水污染联防联控实践可以发现，协同势差可具体演化为“法治结构与治理体系”权衡下的交互难所诱发的利益势差、“府际网络与社群系统”协商下的耦合难所造就的主体势差和“资源归集与智慧赋能”接续下的桥接难所缔造的信息势差。就此而言，破解流域生态治理“伪协同”困境，亟须以国家自主性嵌入为准绳、以基层党建牵引为靶向、以平台型政府搭建为鹄的，构建基于“利益—主体—信息”的协同治理界面整合机制。     

论法治视野下府际合作的立法规范

区别于欧盟等以完备的法律体系为保障的区域府际合作,我国现行立法尚未对地方政府间的横向府际关系及府际合作进行规定,府际合作缺乏必要的立法规范,影响合作的制度化与规范化,制约区域经济一体化的可持续发展。客观审视府际合作的宪法基础,推进府际合作的立法规范,解决府际合作中规范化、制度化程度较低的实际难题,为当下的区域府际合作所必须。     

整体性治理理论视角下的中国府际关系研究

府际关系是政府之间的关系,它既包括中央政府和地方政府之间的关系,也包括各级地方政府之间、部门之间以及部门人员之间的关系,改革开放以来,由于受利益性的影响,当前在我国一些政府和部门中出现了碎裂化、分散性和部门利益化等倾向,基于此,从以责任和公共利益为导向的整体性治理理念、以整合、协作的运行方式、构建部门一体化服务的网点和建设网络化政府等四个方面论述了改善府际关系的应对之策。     

府际协调低效率与整体性治理策略研究

诚然,府际协调效率是一个国家有效治理的重要指标;是政府实现整体性治理的必然要求。当前,在压力型体制下,我国政府组织片面追求经济飞速发展和GDP快速增长,府际竞争与博弈大于府际协调与合作,从而使府际协调陷入低效率困境,需运用整体性治理理论作为分析工具进行政府治理理念重塑,建构府际协调组织,健全府际合作激励机制,确保政府组织利益的合理表达,从而实现跨域合作、府际共赢和政府整体性治理。     

破解跨界水污染之困--以“黄浦江死猪事件”为例

“黄浦江死猪事件”的爆发，暴露出我国政府在处理跨界水污染危机事件中，缺乏跨界水污染源头治理和“下游主导”的科学管理理念，缺乏有效的跨界水污染协商机制，协作机制不健全等问题。借助相关核心概念和协同治理理论的内容，在充分分析该事件暴露出的相关问题的基础上，探究出破解跨界水污染治理方面的可行性方案，即建立源头治理的危机预警机制，建立跨界水污染治理协作机制及相关保障措施。     

全面深化改革背景下的我国宪法实施体制创新--关于设立宪法实施委员会的思考

“健全宪法实施和监督制度”是当今中国法治建设的一项重要任务。宪法能否得到实施以及其实施的效果如何，在很大程度上取决于是否有专门负责宪法实施和监督的机关。中国现行保障和监督宪法实施的机关是全国人大及其常委会，但此种宪法实施和监督体制存在着理论和实践上的障碍，现有的国家机构体系中也没有其他合适的机关能够取而代之。因而，为保障宪法能够得到切实遵守与执行，就需要创建一个在党的领导下的超脱于现有国家机构体系的专司宪法实施保障与监督的机关———宪法实施委员会。     

府际关系研究的阶段性特征与多维视角

府际治理已经成为我国政府管理实践的新趋势。我国府际关系研究经历了三个阶段。国内学者研究府际关系的视角包括公共安全视角、政治学视角、经济学视角、公共行政学视角和法制视角。推进国家治理体系和治理能力现代化,应重点加强理论研究、实证研究和对策研究。     

法政时代的中国斜向府际关系探究

斜向府际关系是一种级别不同、互不隶属、彼此交叉的政府间关系，其为网络型府际关系研究奠定了基础。斜向府际关系不是要回到条块管理体制中去，而是要打破条块分割以实现府际关系的良性互动，是通过促进多层次、多渠道的政府间的合作，转变政府职能，提高政府的行政效率和服务水平。     

全面依法治国视域下司法行政职能的时代转向及其优化

在全面依法治国背景下，我国司法行政职能正经历从“司法的行政”到“全面法治事务管理”的时代转向，新的司法行政职能定位设定了司法行政工作服务于全面依法治国战略全局的新基点，呈现出广泛性、法律性与统一性的特点。司法行政职能的这种新定位不仅与西方司法行政权力配置模式和理念有所不同，也与我国传统认识中“司法行政乃附随于司法职权之行政”的定位大相径庭。根据2018年党和国家机构改革的精神，我国司法行政职能调整严格遵循党的领导的政治逻辑、效能提升的治理逻辑和一体建设的法治逻辑。囿于司法行政工作的“繁杂性”与“不确定性”，司法行政改革中的“一个统筹”尚未充分实现，司法行政机关的服务作用尚需进一步阐释，“四权关系”也要进一步厘清，这是制约我国司法行政职能转变和优化的主要因素。基于功能主义的国家权力配置原理，应当从完善司法行政统筹职能、优化公共法律服务体系和健全司法行政职权动态配置模式等方面进一步推进我国司法行政的改革进程。     

论长三角一体化进程中区域合作协调机制的构建

目前，长三角区域已成为我国综合实力最强的区域，初步建立了区域内合作协调机制并取得一定成效。但是，随着长三角区域经济的进一步发展，现有的区域合作协调机制的一些弊端开始凸显，严重制约了长三角一体化进程。只有形成一种新型的稳定的区域合作协调机制，以机制推进政府与政府、区域市场与区域市场、政府与市场之间的协作与互动，才能切实有效地推进长三角一体化进程的实现。     

基于科技治理的"省部科技共建"调控

省部科技共建是以合作为基础的协调与管理府际间关系的一种新型科技治理模式,其治理调控内容包括“自上而下”与“自下而上”的互动沟通、中央政府的主导统筹与地方政府的协同配合、区域府际竞合的政策选择以及国家计划与共建机制的功能协调等四个方面。     

我国低碳经济政策问题研究

我国的低碳经济政策建立在“碳锁定效应”较为严重的时空节点上，政策推进的十多年间，我国的“碳锁定效应”在技术、制度、产业和社会诸方面的影响均较突出，且与碳排放的“公地悲剧”牵连，很大程度决定了低碳经济政策的创新难度。各主体的责任担当与主体间的配合调适尚不到位。在府际博弈的情况下，政府主体的行为时有失控，严格管控府际关系是现阶段政府主体建设的重点与难点；在企业低碳经营的内在需求与外在压力不足的情况下，强制企业释放社会责任是必要选择；培育最能体现低碳经济政策价值取向的社会公众进入政策议程是政策创新的重要举措。此外，还应合理搭配使用政策工具，增强具体政策应对的针对性。