以“管资本”为主的国有资产监管改革路径与措施——对上海市国有企业中高级管理人员的调研思考

深化国有资产管理体制改革必须以“管资本”为主加强国有资产监管.对上海市国有企业中高级管理人员的调研表明,当前上海市国有资产监管主要存在以下问题:从监管主体看,国资委定位不明确,监管组织体系层级多且权责关系不清晰;从监管对象看,国有企业微观运行中市场化与行政化的矛盾依然存在;从监管环境看,政企不分、政资不分依然存在,配套改革匹配度不足.因此,以“管资本”为主的国有资产监管改革是一个系统工程,要从上到下进行顶层设计、从下到上完善基础环境.上海市应进一步推进政企分开、政资分开,明确国资委的定位和权责关系;优化底层制度安排,化解国有企业微观运行中市场化与行政化的矛盾;协同推进相关配套改革,完善以“管资本”为主加强国有资产监管的制度环境.     

论我国物业服务法律制度的完善

物业服务属于朝阳、绿色产业。当前我国物业服务领域存在的诸多问题,其原因主要是相关法律制度缺失。现行立法对物业服务的主体、物业服务合同的缔结与履行、物业服务的监管及相关纠纷处理等,都没有科学的制度设计。完善我国物业服务法律制度,需要赋予业主委员会完全的诉讼主体资格,建立健全住宅专项维修资金制度、物业服务合同解除制度、物业服务监管制度、物业服务纠纷人民调解制度等。     

我国提案制度的缺陷与完善——兼论新《公司法》第103条第2款

作为制衡机制的提案制度是公司治理的重要制度安排,本文从调动股东积极性参与公司内部治理角度,以股东提案权分析提案制度设计中存在的主体规定、内容范围、行使程序、审核制度、救济机制等缺失,在考察相关国家地区立法趋势后提出我国的立法完善建议。     

我国银行监管法制的反思与前瞻

本文反思了我国内地现有监管法制的现状,尤其是法律体系、法制的价值取向、法定主体权责构造、监管方法和手段的运用、监督机制、适应银行业国际化等方面的问题,并针对这些问题,提出了重视立法规划和系统化、立足国情借鉴外国经验、正确处理放松监管与改善监管和严格监管的关系、完善监管主体自身建设相关的制度及其它具体监管制度等措施.     

非营利组织所得税优惠法律制度研究

通过形式与实质两个层面对我国非营利组织所得税优惠的现状进行分析,指出我国目前非营利组织所得税优惠法律制度存在立法层级低、立法体例混乱、税收抵扣政策不明晰以及监管缺位等问题。这些问题不仅仅是由我国立法水平的局限性所造成的,更是我国税收法律制度基本架构缺失的必然结果,在很大程度上限制了非营利组织的发展。通过结合世界发达国家的先进经验以及现有学术理论,从立法体系化、具体政策明晰化和监管全面化三个方面提出了策略和建议。     

我国金融控股公司发展面临的问题及法律规制

近年来,各类金融公司在我国已经大量存在,但存在着巨大的系统性风险,由于相关法律法规的不完善,使得监管缺失成为最大的金融隐患,为保障金融控股公司的安全发展,必须对其进行立法上的规制,包括对其内涵的界定,立法体例的选择,监管机构的选择和监管制度的安排,同时还应通过其他经营规范制度的建立实现有效的风险控制。     

我国新房地产税收制度的立法原则

宪法秩序与规范性行为准则构成我国房地产税制度环境,而立法原则是实现制度科学性和有效性的基础.我国房地产税收制度环境与制度安排变迁历程具有强制型和供给主导型制度变迁特点,变迁过程的局部修补特征突出,现有制度安排对既有房地产税收制度路径依赖明显,严重落后于制度环境发展.在对制度变迁历程分析的基础上,提出了对我国新房地产税制立法原则的若干思考.     

不足与完善:评我国小商贩法律制度

小商贩作为一种非理想状态的社会存在,我国现行立法对其长期的回避与忽视并不是解决当前小商贩管理矛盾的最佳选择.建议在未来我国小商贩法律制度的建构与完善在承认小商贩商主体地位、明确责任主体的前提下,宜豁免小商贩商事登记,采取税务登记,实现两者之间的有效过渡.除此,尚须辅以配套制度,创设部门协作、联动机制,创新监管方式、建立小商贩商业信用制度等,以求在保护小商贩合法权益的同时,不失对其进行规范管理,营造一个切实可行的制度环境,进而兼顾公平、效率与安全.     

我国环境公益诉讼制度的立法完善

当前我国环境污染异常严重,已威胁到广大社会公众的身体健康甚至生命安全,成为阻碍我国社会主义市场经济健康发展、影响社会主义社会和谐稳定的主要因素之一.而传统诉讼与环保行政执法因立法不完善等诸多因素,已不能完全胜任保护环境公益的职责.因而我国必须建立环境公益诉讼制度,允许广大社会公众、公益团体、人民检察院、环保行政主管部门等主体提起环境公益诉讼,合理分担诉讼费用,合理分配举证责任,并延长诉讼时效,使环境公益能够得到有效保障.     

论我国新药生产市场准入制度的完善

药品市场准入制度是国家为了实现药品安全性、有效性等目标而在药品生产者、经营者以及药品进入市场时设定必须遵守的规则和必须履行的程序.目前,我国对药品市场准入的监管体系尚不完善,尤其对新药市场准入的相关监管仍有不尽人意之处.本文在借鉴国外立法的基础上,对完善我国新药的市场准入制度进行了探讨.     

中国农地管理主体行为与制度绩效研究

中国农地管理的制度设计存在很大的寻租空间,使得不同层级的管理主体依据自身的利益最大化要求在现行制度安排下其行为存在很大的差异性,甚至主体与主体之间的行为存在非协同性,导致不同的主体对农地管理制度创新的动力不同,由此导致相应的制度绩效也存在差别.     

完善我国环境公益诉讼制度的思考

随着环境形势的日益严峻,政府在环境监管中的作用愈发重要。我国2014年修订的《环境保护法》明确规定各级地方政府对本行政区域的环境质量负责,但该法对地方政府怠于履行环境监管职责的情形没有设计相应的外部监督制度,客观上造成环境公益诉讼实践发展不平衡。借鉴欧美国家主要由公民或环保团体针对政府的环境违法行为提起行政公益诉讼的环境公益诉讼立法例和司法实践,完善我国环境公益诉讼制度的关键是构建环境行政公益诉讼制度,以规制环境保护领域的"政府失灵"现象,并理顺公共环境事务中行政权与司法权的关系。     

关于中德危害环境犯罪立法的比较研究

当今社会,环境问题日益显著,刑事环保立法作为诸多救治手段的一种,受到多数国家的重视。中国和德国两国刑事法律关于危害环境犯罪立法的规定在立法模式、立法价值取向、立法的具体内容和侧重点等方面均有不同,对两国的相关立法进行比较研究,可对我国的刑事环保立法的进一步完善提供启示。     

国外有关网络环境下知情权的立法现状及借鉴意义

网络环境下的知情权是传统知情权在网络这一特殊社会环境下的表现形式.在网络环境下,知情权的行使日益多样化,更加便捷高效,充分体现出公共参与性.美国、欧盟和亚洲国家针对网络环境下的知情权展开了积极的立法实践,而我国的相关立法仍处于缺位状态.应借鉴国外立法的先进经验,根据本国的宪政路径来选择知情权的立法模式,消除网络环境对传统法律制度造成的障碍,并结合网络环境下知情权的特点对立法进行制度设计.     

行政连续监管的制度构型与实施机制研究

行政许可后续监管是兼顾行政相对人权益保障和行政秩序维持的前提和基础。我国《行政许可法》在制度设计上存在一定的偏颇,以重事前审批而轻事后监管为导向,导致行政法治实践中适格主体产生违法与不当行为的现象屡见不鲜。为此,行政许可制度改革势在必行,其中行政连续监管制度的构建应当是重中之重。行政连续监管制度密切契合了我国新时代的法治命题,其意味着由管理理念向治理理念转换、由管制性许可向多次性协商转换、由资格审查向行为审查转换、由环节处理向过程监督转换。鉴于此,应当在立法上确定行政连续监管的范围、排除事项、监管方式、监管程序和监管效力。由于行政连续监管制度的建立和实施离不开整体的行政法治环境,我国行政法治机制的更新、行政公益诉讼的强化、行政商谈制度的拓展等制度改革必须配套推进。     

关于我国物权立法选择的经济学分析

新制度经济学的制度分析理论,概括了制度的功能,阐述了制度安排与制度"需求-供给"的关系;运用博弈论,考察社会财产权构造的效率,解释财产权制度演进的规律.本文认为,物权制度的功能是物权立法选择的必要条件;需求与供给的平衡趋势以及与其他相关法律的契合,是物权制度功能实现的基础;我国物权立法是产生于我国基本经济制度的经过利益主体多次博弈的相对均衡的结果.     

完善我国私募基金监管体系探讨——基于对《证券投资基金法（修订草案）》的分析

完善我国私募基金的监管体系是大势所趋。我们应确立证监会的行政监管主体地位,并指导行业协会具体执行对私募基金的监督和管理。在监管内容上,主要是针对基金的市场准入机制、募集方式、发起人和管理人的资格认定、托管人监管制度以及投资者的资质条件和数量限制等方面制定法规并实地执行。在监管模式上,我们应以行业自律监管为主,以信息披露为主要监管方式,并制定相关实施细则,以保障私募基金的健康、有序发展,保护投资者的合法权益。     

我国信息公开的现状、问题与对策

我国的信息公开尚处于中央政策号召、各级政府摸索前进的实验阶段,缺少系统的制度安排.在信息公开的过程中存在着认识不深、主体单一、内容肤浅、救济制度缺失等问题.信息公开的规范,必须充分认识信息公开的意义和作用,必须在实践中逐步扩大信息公开的主体和范围,必须进行统一的信息公开立法.     

财产申报制度建构中的相关问题刍议

财产是个人利益的主要体现,公职人员的财产申报是预防贪利性腐败犯罪的重要举措,巨额财产来源不明罪是对严重违反财产申报制度行为的刑事责任追究.为了使未来的我国财产申报制度成为一个切实可行、不流于表面形式的反腐利器,财产申报的制度构建不能停留在大而化之的原则性规定上,权威性和可操作性是财产申报制度成功立法的关键.为此,财产申报制度的建构需要提升立法的层级,对申报主体和财产的范围、申报的时间、申报信息的公开等基本问题,作出符合中国国情的具体规定.     

海洋区域环境管理立法研究——以渤海区域环境管理立法为例

本文拟通过海洋区域环境管理立法来解决渤海区域环境问题,分析了现有海洋环境管理法律法规体系中涉及海洋区域环境管理相关内容,从立法主体和"立法道路"两方面,对渤海区域环境管理立法进行了理论探讨,并提出"建立渤海海洋环境保护区域合作组织"、"制定渤海区域环境保护基本计划"、"创设沿渤海区域环境保护专家会议"、"实行污染物排放总量控制制度"、"规定多种主体参与渤海区域环境管理的权利、义务"等渤海区域环境管理立法制度构想。