我国大部门体制改革的困境及成因

党的十七大提出的“大部制”改革为政府改革提供了一个新的突破口。然而，“大部制”改革也面临着一系列的难题和困境。“经济人”假设主导下的个人及部门利益化是“大部制”改革面临困境的直接原因，具体表现为个人权力利益化、部门利益集团化；部门利益集团的分利竞争是其组织原因，具体表现为作为既得利益集团的部门利益集团对有损他们利益的一切改革都进行千方百计的阻挠，这是“大部制”改革的重要阻力。因此“大部制”改革必须打破部门利益的格局、冲破利益集团的阻挠，才能走出困境。     

公共管理视阈下我国“大部制”改革的路径选择

党的十七大提出实行“大部制”改革，进一步理清了中国行政体制改革的思路，为我国行政体制改革指明了方向，也使政府改革有了新的契机。然而我国“大部制”改革也面临重重困难和部门利益集团的阻挠，我们必须以科学发展观为指导，冲破部门利益阻挠，妥善协调部门利益在组建适应新的国内外形势的高效率的“大部制”机构的同时，健全法制，强化依法行政的理念，健全政府权力监督机制，建立责任政府、有限政府，以实现行政体制改革的目标。     

基于博弈逻辑的大部制改革问题研究

大部制改革不仅是我国政治体制改革的重要组成部分,而且是建设社会主义市场经济体制的必然要求.尽管我国的大部制改革取得了一定的成效,但也存在不少问题,主要就是改革引起了政府各部门固有利益的重新调整.全面认识和推进我国的大部制改革,需要有新的视角和进路.从博弈逻辑的视角出发,利用三个博弈逻辑模型对大部制改革中的利益关系进行分析,总结我国大部制改革的经验和教训,对于我国深入推进改革开放和坚持走中国特色社会主义政治发展道路具有一定的指导意义.     

国外大部制改革的推进方略及借鉴

大部制改革是一个系统工程，需要进行政府机构的大整合，行政职能的大转变和部门利益的大调整。国外大部制改革采取渐进式的推进策略，遵循动态式的改革原则，建立整合性的运作机制。借鉴国外经验，推进我国大部制改革主要是把握一个总体部署，采取渐进推进的策略，建立以部门、权力与利益为轴心的三大机制，同时协调和处理好六大关系。     

地方政府大部制改革的理论基础和借鉴意义

大部制改革作为我国新一轮政府机构改革的主要内容,有其实施的理论根据和现实可能性。本文讨论了大部制改革的五点理论基础,并结合随州模式、重庆模式、成都模式、北京模式和上海模式,阐述了地方政府进行大部制改革的优势所在。在推行大部制改革的过程中,注重政府能力和责任的培养是大部制改革的内在要求,公共治理模式是大部制改革的具体方向,行政权三分是大部制改革的可行做法,树立中央权威是大部制改革的有力保障。     

大部制改革的国际经验及其启示

在国外,大部制是一种具有广泛管理职能的综合管理体制和组织形态,它具有“大而精”、“联而协”和“简而优”三个基本特征。国外大部制改革遵循三个基本原则：适应经济和社会发展;部门协调与职能统一;权力相互协调和制约。在这些原则的基础上,国外大部制改革一般坚持渐进式的改革思路与方法。国外大部制改革的经验对我国推进大部制改革具有重要的启示意义。     

大部制部门内部协调的意义、困境与途径

大部制部门组织规模巨大、结构复杂,部门内部协调具有更加深远的意义。大部部门内部有效协调既是大部制改革顺利推进的保障,也是确保大部门组织整体效能的需要,是提高大部门组织内聚力及降低大部门行政成本的需要。但是大部门内部协调却又面临着许多困境,制约着部内协调的有效性。解决大部门部内协调困境、提高部内协调效能,应当努力建设良好的大部门组织文化、精心设计大部门组织结构、确定合理的大部门管理幅度、加强内部协调制度建设、畅通部门内部沟通渠道及建立专门的综合协调机构。     

大部门体制:必要与可能

大部门体制的兴起是市场经济与社会发展的要求,是民主政治发展的结果,也是中国深化行政管理体制改革、建设服务型政府与促进社会和谐的必然选择.大部制的有效运作受到市场发育程度、政治体制和法律秩序、协调机制、监管体系以及非政府组织发展等众多因素的复杂影响与制约.就当下中国而言,大部制改革必须坚守政府的公共性;注重转变政府职能:强化相关机制与制度建设以及触动地方政府改革等.     

地方政府机构改革中如何推行大部制

推行大部制是地方机构改革的突破点.只有与转变政府职能、理顺各级政府关系和转变政府治理结构相配合,地方政府推行大部制改革才算成功.地方大部制改革需坚持职能调整模式原则、差异性原则和统筹协调原则,由省级政府主导,职权配置和机构设置应当考虑决策、执行与监督权分离问题.省级政府机构数量应当控制,以决策型机构为主;地市级政府职能应当逐渐弱化,尽量减少机构;县级政府除部分决策机构外,更多地设立执行机构.改革的程序应当符合法律要求,吸收相关行政机构和行政相对人参与.     

关注国务院机构改革和职能转变

《国务院机构改革和职能转变方案》在全国人民代表大会表决通过。随着新成立的部门国家卫生和计划生育委员会、国家食品药品监督管理总局、国家新闻出版广电总局、国家铁路局、中国铁路总公司的纷纷挂牌,铁道部、卫生部、电监会等老牌子则走进了历史。那些在铁道部、卫生部等匾牌前的留影,可能成为了终生的回忆。但挂牌只能表明新机构拥有了外壳雏形,对于牵涉多方面人员、机构、权力、利益的大部制改革来说,这才算是刚刚起步。我们需要一个什么样的大部制?专家也纷纷发表了自己的看法和观点,对新一轮的国务院机构改革提出了一些中肯的建议。