城市社区居委会的功能偏差分析

在中国建立社会主义市场经济体制的同时,城市基层社会管理体制也由单位制向社区居民自治转变。社区自治要求改变原有的高度行政化的城市基层管理机制,突出社区居民委员会在社区管理中的作用,使其成为能胜任自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的社区自治组织。通过对哈尔滨市社区居委会的现状调查,社区居委会作为社区自治的核心载体存在着非自治特征及功能偏差现象,阻碍了社区居民自治的实现,并分析了功能偏差产生的原因,探究了社区居委会自治功能回归的思路。     

把居民自治延伸到院落

把居民自治延伸到院落,是成都市继全面建立城市社区公共财政制度后,深入推进完善城市社区居民自治机制建设的又一重要举措。日前．成都市出台了《关于加强社区居民院落自治的指导意见》,通过建立健全院落居民自治组织,实现了居民自治组织向居民院落、楼栋、单元的延伸,形成了居民（代表）会议、居民议事会、社区居委会及其下属委员会、社区监督委员会、院落居民自治组织上下贯通、左右联动的社区居民自治组织体系新格局。院落居民自治是成都特色的小单元治理模式,在城市社区,在居民院落开展居民自治是构建熟人社会的一种实现途径,也是实现居民自我管理、自我服务、自我监督的有效形式。     

玲珑湾里议“家事”我的家园我做主

说起社区的“多方共治”,除了社区党组织、社区居委会、社会组织之外,另外一个庞大的社区治理群体就是社区居民自己。社区居民不仅仅是社区治理的客体,同时也是社区治理的主体,如何充分动员全体社区居民通过一定的组织、一定的方式主动参与到社区治理活动中,如何真正实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督,全面提升社区整体的治理能力。江苏省苏州市玲珑湾社区为此不断地探索整体治理方式,结合自身居委会管理和服务强、居民自治自管能力弱的现状,在苏州工业园区东沙湖社工委的指导下,成功推行由社区党组织领导、社区居委会指导和管理下的居民自治理事会,让社区居民真正感受的“我的家园我做主”,不断提升社区居民自我管理、自我教育、自我监督、自我服务的水平和能力。     

召集居民开会，挺难的

时下，许多社区居委会召集居民开会的次数越来越少了，不是社区里无会可开，而是召集居民开会太难了。现在居民都各忙各的，但凡要开会总有一部分人不想来或来不了。另外，居民也“讲求效率”，时间就是金钱，开会要耗时，以致有的居民“凡事你不给报酬或纪念品什么的他就不来参加会议”……“会荒”现象也由此而造成。     

居民评议居委会，就靠6名代表打分？

2011年，珠海市拱北街道办对辖区内各社区居委会的年终考核有了新办法，民主自治和公共服务成为占分“两大头”，除了社区居委会自评，街道办相关部门评分外，各社区也将有居民代表参与评价。据介绍，居民参与考核部分先由各社区居委会分别举行居民代表大会，居委会负责人向居民代表述职，介绍本年度工作情况，随机抽出6名居民代表进行满意度评价，再按照公式折算成分数。     

撤换居委会成员的条件是什么，即在什么情况下可以撤换居民委员会成员？居民委员会成员犯什么错误才能被罢免？

为了更好地回答这个问题，我们首先看看居委会成员的当选条件是什么。各地规定的居委会成员资格条件不完全相同，但都基本涵盖以下四个条件：（一）模范遵守宪法、法律、法规和国家的政策。（二）廉洁奉公，办事公道，热心为居民服务。（三）工作能力和身体状况能胜任居民委员会的工作。（四）身体健康，能胜任工作。除这四条要求之外，各地基本上还规定一个开放性的条款，即对候选人的具体要求，居民会议可以根据本社区情况在选举办法中作出规定。     

又有居干要“说法”

本刊今年5-9期刊登了《居委会干部是什么干部》一文。文中对福州市仓山区对湖街道、江苏省高邮市高邮镇、成都市青白江区华严镇一些社区居民和居委会工作人员反映街道和镇里随意撤换、调动居委会干部的情况进行了调查和点评。最近,我们又收到了不少关于居委会干部被随意撤换的来信。福建读者林芳来信说:我是平潭县潭城镇城东居委会居民,1971年出生,高中文化,1992年参加城东居委会工作,2003年7月经城东居民会议依法选举为居委会主任。今年3月下旬,正当我们各项工作有条不紊开展时,镇里突然决定调我到宝湖居委会任主任,并口头警告:若3天之内不…     

居民委员会角色的“错位”问题

居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，工作任务是面向社区群众开展的。然而目前，不少城市居委会存在明显的角色错位的现象。居委会角色错位的由来从宏观上看，居委会角色多重有其必然的原因：首先，现代企业制度的建立、事业单位分类管理制度的推行以及机关单位后勤体制的改革，使得各单位将自己原来承担的社会职能剥离出来，并回归社会，长期形成的“单位社区”渐渐淡去。     

2008，社区志愿者的历史跨越

8月6日晚上7：00，北京莲怡园二区社区居民邹旭把2个月大的孩子哄睡着后便匆匆赶往居委会，参加社区党员志愿者会议……     

“敲开居民的门”也是一种沟通

走家串户访居民，是社区居委会的日常工作，通过入户走访，居委会不仅可以了解到民情民意，也可以把一些党的方针政策传递给居民。但是，这种传统的工作方法目前越来越难开展，很多居民尤其是新小区居民，特别排斥居委会的人户调查。面对这种现象，居委会应该如何同居民建立联系，北京市延庆县香水园街道新兴东社区居委会进行了一些尝试，通过运用一些小技巧，居民们不仅接受了居委会，还很快融入了社区生活。     

“社区居委会开证明”的一个具体问题

6月20日，天津市河西区气象里社区居委会给本刊的一封信中反映：现在社会上很多部门做涉及居民的工作时，都要求居委会开证明，这已成为居委会工作一大难题。很多证明本不是居委会职权范围内的，居委会开了也无效，甚至是违法的；但如果不开证明，居民说相关单位就“不给办”。近日，居委会又遇到居民住宅改变为经营性用房而工商局要求居委会出具证明的尴尬事。     

用努力工作为居民换更多福祉

朝阳社区隶属江苏省盐城市亭湖区文峰街道,是一个老小区,困难居民多、下岗工人多、残疾人比较多。2000年,我从党工委调到朝阳社区,是第四任居委会主任。刚调来时我就认识到,要开展好工作,与社区居民沟通是十分必要的。每月1号,我邀请居民代表、党员代表和居民小组长到居委会来,目的是让居民了解居委会近期做了什么工作,还有哪些工作需要向上级继续协调。     

那年我刚进居委会

一晃二十几年过去了，那年我刚进居委会，才19岁，对社会上的事还没什么接触，就被选人到一个老城区的居委会配合一位老主任担任文书工作。说是文书工作，其实什么工作都做，包括日常为居民盖章、开证明条、户口、计生、调解、民政、综治，统统两个人一起做。那时候，居委会除了两张旧的写字台和几把椅子，什么也没有。如果要召开居民小组会议，还得居民自己带凳子来。     

“没有居委会，我们家真熬不过去”

日前，在天津市海滨街道采油居委会里，传出一阵阵笑声，原来是小区居民刘冰带着女朋友专程来居委会道谢，感谢居委会对他一家的热情帮助，并帮他找到了工作。     

还居民自治的本来面目

长期以来,居委会名义上是居民自治组织,但却普遍依赖于地方政府,吃政府的饭,办政府的事,行政化倾向严重,以致成为政府的附属机构,变成政府部门的“腿”,与其作为居民自治组织的性质背道而驰,并直接影响到社区建设工作的健康发展。 从各地居委会实际情况看,作为居民自治组织的居委会普遍缺乏独立     

“为年轻人服务，就得用年轻人的方式”

北京市昌平区北七家镇望都新地社区党支部、居委会成立于2012年，社区居民大部分比较年轻。针对年轻居民群体，怎样把社区服务做得贴心、做得到位，曾经是困扰居委会的一个难题。     

弱智少年享受社区服务

山东省青岛市市南区社区居民委员会调整合并后，原社区居民委员会个数减少了近一半，有1000多名居委会主任、副主任、委员退出居委会工作岗位。     

居民热衷参与“新三会”

北京市东城区积极推进社区居民依法民主管理社区公共事务和公益事业,强化居委会等基层群众性自治组织的社会服务管理功能,先后搭建了居民会议常务会、网格议事会、居民议事厅、"开放空间"讨论会等多元参与的平台,把群众组织起来有序参与社会服务管理,通过政府主导与社会参与相结合的模式,不断创新社区居民自治工作机制,激发居民参与热情。     

给居委会代租房叫个好

租房子不找中介也可以，在居委会就能搞定。据《齐鲁晚报》报道，潍坊市潍城区实施出租房屋代租制，社区居民出租房屋可由社区居委会代租。社区居委会在代租居民房屋的整个过程中不收代办费、不收看房费、不设看房时间和次数限制，为居民和流动人口群体全程提供免费服务。     

居委会成员的“干部”身份应当改革

居委会主任和其他成员的任职按照《居民委员会组织法》的规定，需要由居民选举产生，无论这种选举是代表选举还是直接选举，居民选举产生居委会成员是必经程序。经选举产生的居委会成员如果要撤职、停职、转换工作或有其他新人的加入都应该由社区居民以投票方式来解决。这样的程序规定是保证社区群众组织实行自治的前提条件。