当前国家粮食直补资金使用中存在问题分析及对策

从2004年起，我国对农业实施直接补贴政策，国家粮食直补资金连续增长。调研事实显示，当前国家粮食直补资金运行方面存在诸多问题，效率较低。鉴于此，国家应该贯彻落实科学发展观，妥善处理五种关系，健全直接补贴政策组织系统，完善直接补贴制度和资金使用办法，从办理农业保险入手，核实田亩数，据实发放国家粮食直补资金，提高其使用效率，从而实现国家粮食直补目标。     

粮食直补政策的实践反思与展望

早在2004年,全国大部分省市就开始推行了粮食直补政策,配套的还有良种补贴和农机补贴等惠农政策。本文结合《南方农村报》最近展开的系列报道和笔者的调查经验首先提出了粮食直补政策在实践中出现的两个悖论,接着分析了政策质疑背后的深层内涵,论述了粮食直补政策提出时的市场背景和社会基础,认为国家实施粮食直补政策不仅仅是出于国家粮食安全和农民增收的考虑,而且更重要的是要调整国家与农民之间的关系,其政治意涵要远大于经济考量。最后,笔者提出了针对粮食直补政策的反思性建言。     

西部惠农补贴政策存在问题与改进建议——以甘肃环县为例

自2004年中央一号文件作出关于“三农”问题的决议以来,我国相继出台一系列惠及“三农”的政策.其中,为保护种粮农民利益,调动种粮农民积极性,财政上实施了粮食直补、良种补贴和综合直补等惠农政策.但在实际执行中,各个地区都存在一些客观问题,影响到惠农补贴政策的实施效果.本文以甘肃省环县辖区内三乡的的粮食直补、良种补贴和综合直补实施情况为例,归纳总结了西部地区在实施惠农补贴政策中存在的各种不足,并据此提出政策实施力度、针对政策制定者和执行者及目标群体等方面的相关对策.     

横溪街道：农村和农民各项资金工作兑现到位

今年以来．横溪街道按照相关部署及涉农补贴文件精神．认真做好各项基础性工作．确保粮食直补等涉农资金和各项农村农民资金的按时发放．真正让惠民工作落到了实处。该街道粮食直补和农资综合补贴的兑付工作．共涉及农户14763户．发放金额为581万元。     

粮食直接补贴:建立产销区间的成本分担机制

本文从粮食主产区与非主产区视角透视我国粮食直补存在的问题,揭示主产区与非主产区之间粮食直补的两种反差及由此可能带来的问题。解决这种问题应该着力探讨省际间跨区的粮食直补办法,建立产销区间的补贴资金转移机制,进行粮食直补资金横向转移支付和纵向转移支付的尝试,逐步形成产区直补农民,销区直补产区的机制。     

如何加强对强农惠农政策落实和资金监管

近些年．随着国家对“三农”问题的高度关注．各种强农惠农补贴政策相继出台．补贴范围越来越广．补贴的资金也越来越多．就农业局而言．涉及农业部门的强农惠农补贴政策主要有粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、“绿色浦口”补贴等。这对于维护农民切身利益。加强和改进“三农”工作。促进农村社会和谐稳定具有十分重要的意义。如何抓好政策的落实，提高资金使用效益？笔者结合对浦口区的调研，提出对策建议。     

粮食直补政策效应与农民收入问题的思考--对汉寿县的调查

以湖南省汉寿县为对象 ,分析了粮食直补政策对农民发展粮食生产 ,增加农民收入的效果 ,揭示了粮食直补政策执行过程中存在的主要问题及原因 ,探讨了影响农民增收的深层次原因 ,提出了发展粮食生产与增加农民收入的政策建议措施。     

加强工程帐户资金管理 确保专户资金安全到位

一是严格专户分离管理。浦口区工程项目分别在江浦工商银行开设了国债资金专户．在农业发展银行开设了粮食风险基金超储补贴专户．在南京银行开设了农村道路养护专户。我们对专项资金实行专户核算或大额资金管理等多种专项资金管理模式，确保专户存储、专款专用，合理节约支出。二是严格政策执行力度。     

河南粮食直补通知书发放到户

日前，记者从有关部门获悉，截至5月14日，河南省1913万份《粮食补贴通知书》已经全部发放到户。据介绍，2004年以来，河南省在全省范围内实行对种粮农民直接补贴政策，当年安排补贴资金11．63亿元，有7300多万农民得到了实惠。今年河南省的补贴资金维持去年分配补贴总额不变，县级行政区域内实行统一补贴标准。全省各乡镇财政所于5月14日前将《直接补贴通知书》发到每个农户，并为每个享受补贴的农户在当地农村信用社办理直补资金存款折。农民凭身份证或户口本及《直接补贴通知书》，可以直接到银行领取直补资金。     

公共财政视角下的粮食补贴政策评析及其建议——基于湖南省湘阴县的调研数据

从湖南省湘阴县的调研数据看,近几年粮食补贴政策形成了多赢格局:增产增收,农民种粮积极性有所提高;从根本上转变了基层政府职能;与粮食间接补贴脱钩,国有粮企成为市场竞争主体;粮食补贴资金的使用效率提高,逐步化解和释放各级财政风险.但粮食补贴政策仍存在一些执行偏差,包括粮食补贴政策目标的定位偏差、粮食补贴政策的功效偏差、补贴资金发放的成本偏差、粮食直补面积偏差等.为此,提出应明确粮食补贴政策目标,适度提高粮食补贴标准,实行"粮食综合直接补贴政策",建立农民补贴信息网络平台,制定<粮食补贴条例>.     

“黑地”纳入粮食直补范围

2004年粮食直补款发放时，一些未纳入政府统计范围，而农民又长期种粮食的耕地（俗称“黑地”）没有领到直补款，农民意见很大。今年财政部出台政策，改革直补方式，将“黑地”纳入粮食直补范围。     

基于DEA模型的粮食直接补贴效率评价

粮食直补是农业补贴政策的核心,在保障粮食安全、提高农民收入水平方面发挥着非常重要的导向性功能.本文从保障粮食安全、公平收入分配和弥补农业生产机会成本等多维视角诠释了粮食直补的理论基础与现实依据,并基于横截面数据的回归分析,从整体上检验了粮食直补政策传导机制的有效性;同时还运用数据包络分析方法(DEA)测算了2004年29个地区及2005年23个地区的粮食直补效率.结果显示:我国粮食直补效率不高的主要原因是技术无效率.     

浦口区“四项制度”保障2000万元支农惠农资金落实到位

自中央实行扩大内需．进一步扶持农业发展政策以来．浦口区累计向上级争取到2000万元支农惠农资金。为保障支农惠农资金落实到位．浦口区通过实施“四项制度”：一是项目跟踪制度。严格执行支农惠农项目跟踪制度．每年定期召开项目推进会．召集各项目实施单位汇报项目实施进度．督促项目的抓紧实施．确保支农惠农资金及时落实到镇村和农户。     

农业综合直补政策的补贴方式研究

现行农业综合直补有按计税面积补贴,按计税常产补贴,按粮食种植面积补贴,按粮食交售数量补贴四种补贴方式,但都存在着不同缺点,影响综合直补政策的实施。建议采用种粮合同补贴方式进行综合直补,降低操作成本,并提出了实施建议。     

粮食主产区惠农政策实施绩效实证研究——以江西省为例

实施强农惠农政策,增强农业的社会供养功能,保障国家粮食安全,是进入工业化中期阶段之后我国的一项重大政策。以13个粮食主产区之一的江西为考察对象,运用灰色关联分析模型、投入产出模型以及DEA分析法分析粮食主产区惠农政策的实施效果。结果表明:(1)"黄箱"政策中的粮食直补、良种补贴对江西省农业反哺效果明显;(2)间接反哺在江西省反哺力度小且反哺效果欠佳;(3)农民人均纯收入的增加与农业产值的增加高度正相关。据此,提出相关政策建议:(1)用足"黄箱"政策,加大直接惠农力度;(2)大力推进农业产业化经营,积极开展间接反哺;(3)合理分配反哺资金,实现效率最大化。     

基于Malmquist指数的主产区粮食直补效率研究

从理论上梳理了粮食直补的传导机制,基于省际面板数据的回归分析,从整体上检验了粮食直补传导机制的有效性,运用DEA方法和Malmquist生产率指数测度了2004—2008年粮食主产区的粮食直补效率。研究发现,主产区粮食直补效率不高的主要原因是技术无效率;粮食直补的Malmquist生产率年均增长3.6%,这主要源于技术进步及规模效率的提高而不是纯技术效率的改进。     

粮食宏观调控面临的主要矛盾及其化解

近年来,我国粮食宏观调控成效显著,但在调控手段运用、政府职能转换、种粮成本分担、直补目标选择、粮食信息整合等方面还面临着的矛盾,这需要政府真正树立市场思维方式,以弥补市场失灵为原则, 运用相机抉择和自动稳定的调控政策,积极构建粮食宏观调控的长效机制, 从法制健全、机构改革、利益补偿、建立直补基金等方面来健全和完善我国的粮食宏观调控。     

安徽省2005年粮食直接补贴方案出台

近日，安徽省2005年粮食直接补贴方案获得安徽省政府正式批准。方案明确：2005年安徽省粮食直补资金总额将增加到8．65亿元，比2004年增加约1.8亿元。调整后全省平均补贴水平由原来的每亩11．13元提高到14．2元，亩均提高3．07元。最低补贴水平由每亩5元提高到10元。     

改革开放30年我国粮食生产回顾及其政策解析

改革开放以来,我国粮食生产经历了1978-1998年粮食产量稳步提高期、1999-2003年的快速下滑期以及2004年至今的逐步恢复期三个时期,期间经历大小八次波动。我国粮食生产的每一次波动,背后都有其政策背景。从粮食购销“双轨制”到国家粮食宏观调控,再到现在的粮食直补,我国的粮食政策实现了从计划到市场转变,从“暗补”到“明补”的转变,从“少取”到“多予”的转变。在下一步粮食政策的制定上,要在保持政策稳定性的同时,更多地利用市场手段引导粮食生产,同时既要关注粮食安全,又要关注农民增收。     

基于政府视角的社会主义新农村建设资金筹措实证分析——四川省新农村建设资金筹措调查报告

党中央、国务院高度重视"三农"问题,提出了建设社会主义新农村的伟大决策.为此,各级政府采取了一系列重大措施,如粮食直补、粮食保护价收购政策,加快农村税费改革步伐,取消农业税等.这些措施都在一定程度上激活了农村资金链,有效促进了农村生产力的发展.但是,新农村建设过程中还存在很多问题,其中最为突出的就是新农村建设资金的筹措难、使用混乱等一系列问题.