“厦漳泉”同城化过程中发展飞地经济的意义、路径及其对策

厦漳泉"同城化"过程本身就是一种区域经济合作的过程,飞地经济是依赖于区域间的不同禀赋,使合作双方通过分工协作,实现经济的协调健康发展的一种必然选择。通过分析飞地经济产生的理论基础和前提条件以及对飞地经济现有关发展模式的比较分析,提出了厦漳泉同城化过程中主要应采取产业转移型和资源优势互补型"飞地经济"模式。     

制度嵌入与价值冲突——“飞地”治理中的利益与正义

飞地的出现是一个无法回避的政治学与行政学难题。在中国历史上,飞地或存军事目的,或属民众自为,在土地充裕的前提下,国家无须对繁琐的插花地进行不计成本的梳理,飞地治理的最终目标无非是理清插花地背后的行政管理关系而已。但是当土地乃至附着在土地上的资源越发稀缺时,土地的归属、权力的重组、利益的分配、居民的权利等就必须成为治理变革的关注视角。而围绕"飞地"的管辖争议既是不同政府之间的权力博弈的表现,也显示了制度嵌入中的利益与正义之间的冲突。如果这些飞地仅仅停留在利益索取,那么就无法真正解决管辖权的冲突。而当地方公共服务实现无差别供给时,"飞地"问题则有望最终消失。     

我国深度贫困地区“飞地经济”模式的适应性分析

"飞地经济"是一种较新的经济合作模式,也是助推当前脱贫攻坚的有效途径之一。针对此模式的应用推广,2017年5月国家发改委等八部委联合印发了《关于支持"飞地经济"发展的指导意见》。随后,各级政府不同程度地响应,取得一些进展和效果。笔者通过调研发现,实施中普遍存在地方政府支持力度不够到位、合作机制不够健全、扶持政策不完善等问题;同时深深感知,"飞地经济"模式对我国深度贫困地区尤其是自然环境恶劣、资源禀赋差、产业发展落后的深度贫困地区尤为适用,是解决我国当前深度贫困地区脱贫攻坚的最为有效途径之一。为此,本文从脱贫攻坚的角度出发,探析"飞地经济"模式在我国深度贫困地区应用的现实意义及其适应性,并提出相应的政策性建议。     

皖北地区发展“飞地经济”模式研究

从＂飞地经济＂视角探索皖北地区发展经济的模式,在分析＂飞地经济＂的概念和理论来源基础上,从区位、交通、农业、矿产、旅游资源、政策等方面概括皖北地区发展＂飞地经济＂的优势条件,最终提出皖北发展＂飞地经济＂的模式：利用农业资源优势,发展特色农副产品加工飞地;借助劳动力资源优势,发展劳动密集型产业飞地;围绕煤炭等矿产资源优势,发展能源矿产精深加工产业飞地;开发旅游资源,加快发展旅游产业飞地,有利于皖北地区突破发展的瓶颈,促进安徽崛起。     

“飞地经济”共赢发展的基本条件:一个初步的分析框架

在构建地区间横向生态补偿机制过程当中如何运用“飞地经济模式”实现互利共赢和可持续发展是亟待解决的新难题。文章首先对飞地经济的概念进行了界定,阐述了“飞地经济”在横向生态补偿机制战略中的定位。然后运用模糊数学工具,引入一个包含经济—生态—资源—社会等指标的政府目标函数以确保“飞地经济”模式实现可持续运行,并量化政府目标函数值以使合作双方政府达成互利共赢。最后总结出“飞地经济”模式实现互利共赢与可持续发展的基本条件。在此基础上提出立足本地优势、坚持体制机制创新,规范政府行为、加强顶层设计、激励性与制约性制度相结合等对策建议。     

辽宁沿海经济带与腹地经济互动发展机制研究

辽宁"五点一线"沿海开发战略的实施,有利于辽宁沿海与腹地经济地域系统的形成。针对辽宁沿海经济发展的实际,辽宁沿海与腹地互动发展不仅要依托扩展模式,更要依托产业延伸模式;要实现辽宁沿海经济带与腹地经济互动发展的牵动机制和推进机制,需要建立经济合作组织、"飞地型产业区"、加强港口建设和强化港口与腹地的经济关联度。     

旅游城市“行政区旅游经济”透析

行政区划是国家权益的地方配置,行政区划对旅游经济发展的刚性约束称为行政区旅游经济。旅游城市行政区旅游经济有多种表现形式:某些旅游资源所在地的地方政府对资源无管辖权,行政等级关系混乱,造成行政飞地;旅游区跨越行政区边界,旅游区内部联系被行政分割,开发上以邻为壑;旅游城市地名变更提高了城市知名度,同时引发一系列问题;行政区划调整导致旅游资源在旅游城市之间分化与重组。解决这些问题的主要思路有:行政区划体制创新;淡化行政区概念,强调旅游区间固有内在联系;建立跨行政区域的旅游协作区,成立相应的管辖或协调机构。     

推动街道经济发展的六大举措

福州市委、市政府把大力发展街道经济作为富民强市的第一要务和深化社区建设的重要内容来抓。日前,他们作出了《关于进一步做好新时期街道工作的若干决定》,提出了加快街道经济发展的六大举措。一、大力发展“飞地工业”。“飞地工业”是为解决土地制约问题,异地建设标准厂房、引进项目、发展工业的一种有效形式。 街道应千方百计招商引资,筹措建设资金,积极在金山工业区或其他区级工业区认建标准厂房, 引进一批生产性项目。为鼓励各街道发展“飞地工业”,今后凡是街道通过招商引资落户在金山等工业区的企业税收,区级留成部分的50%全额返还…     

刍议高等教育行政管理模式和运行机制改革

随着社会主义市场经济的发展和经济知识化和全球化的趋势,我国高等教育行政管理体制和运行机制得到了进一步的改革和完善,但仍存在一些缺陷.而如何通过政府活动"合法地借助权力"来确保整个高等教育稳定、协调、高效地发展,实行政府主导型的市场化模式,将高等教育的所有权与经营权分离,既是行政当局对高等教育所承担的主要职责,也是实行高等教育行政管理和运行机制改革的目的所在.     

兵地交错带资源共享与发展对策研究

兵地交错带是一个较为特殊的地带。由于行政体制分割,导致当地资源纠纷严重,多领域缺乏合作共享,严重制约当地经济的发展。因此,淡化界限,形成合力,走资源共享、优势互补、融合发展的"双赢"发展道路,有助于当地经济、社会、生态的可持续发展。     

基于人口空间分布特征的新型城镇化路径分析——以四川省为例

新型城镇化是中国社会经济转型期间提升中国经济可持续发展能力和实现中国经济进一步增长的战略举措。相对于传统城镇化的进程,新型城镇化以人的公平发展权为核心。四川作为西部后发省份,人口流动是其城镇化的重要因素。针对新时期四川外出劳动力回流的现实,四川基于人口空间分布的新型城镇化的路径包括:从城市管理的户籍人口向常住人口的转移、"乡村型"小城镇向"城市型"小城镇迈进、合理增设市辖区并谨慎设置远离城市中心区的飞地型市辖区、城乡空间形态和产业发展的一体化等。     

浅议行政垄断与国家经济安全

针对国家经济安全中影响国内经济安全的隐患之一的行政垄断进行研究。行政垄断是由于行政权力的保护形成的垄断，其实质是行政特权对特定行业的过度保护和干预。在我国行政垄断大量存在，极大地阻碍了正常的市场秩序和竞争，也阻碍了经济的健康发展，同时也是腐败行为得以产生的温床。政府必须承担起反行政垄断的重任，制定相应的法律，积极稳妥地推进反行政垄断的各项具体工作。     

行政垄断的法律界定

当前行政垄断已成为制约我国市场经济健康发展的瓶颈,但是有效地规制行政垄断,必须首先科学合理地界定行政垄断。本文从法学角度分析了行政垄断的法律构成要件,包括行政垄断的客观方面、客体、主体和主观方面,区别了行政垄断与经济垄断、政策性垄断和国家垄断的差异,并相应地提出了一些新的见解。     

苏南地区“强县扩权”的行政生态分析

随着市场经济的发展,市管县体制日益不适应苏南地区县域经济的发展。从行政生态学的角度来看,市管县体制下的苏南地区县域经济发展体现出异质性、重叠性、形式主义等特征。从经济环境、政策环境、文化环境等行政生态因素来看,在苏南地区稳步推进"强县扩权",最终建立"省管县"体制,具有成熟的可行性。     

关于发展县域经济的思考

我国的行政县是具有综合性、相对独立性、基础层次的行政区域,是国家行政建制的重要单元.县域经济的发展关系国民经济发展的大局、经济社会的协调发展和社会主义新农村的建设.在发展县域经济的过程中,我们必须坚持科学发展观,强化"五个意识"和抓好"六个重点".     

县域经济发展中的“特色经济”模式刍议

县域经济对中国社会经济总体发展具有极为重要的作用,目前中国县域经济发展存在很多的困难,发展环境差,"低质同构经济"现象普遍存在,"行政+速度"经济模式盛行,"割据经济"各自为政现象严重,解决途径应该是结合本地区的实际,采取"特色经济"模式。     

论契约行政的理论基础——兼评“行政契约”的判断标准

私经济行政理论是契约行政的理论基础。私经济行政,又称为国库行政,是指国家立于私人的地位,适用私法规定所为的行为。私经济行政行为一般可分为下列三种:以私法方式辅助行政的行为;行政营利行为;以私法方式达到行政任务的行为。从私经济行政理论可以看出,"行政契约"的判断标准并不成立,"行政契约"是一个伪命题,产生这样的误区,可以说是由于把行政法理解为管理法而缺乏对其"公共服务法"特征认识的反映。     

包容审慎:第四次工业革命背景下新经济业态的行政监管策略

第四次工业革命带来了新的经济业态,同时带来了"是否参与,怎样参与,是否监管,如何监管"的难题。我国中央政府采用自上而下的模式提出了包容审慎新行政监管策略,并通过政府会议、政府媒体和世界性论坛接续推进,迅速发挥了治理效应,有效地支持和促进了新经济业态的发展,走在世界前列。这一新行政监管策略具有包容、审慎、理性的特点,其治理价值主要体现在四个方面:很好地处理了新时代政府和市场的关系,包容了市场创新,有利于新旧动能的持续转化;协同监管体制的形成促进了新经济业态的创新发展;促进了政府职能转变;很好地应对和引领了第四次工业革命。然而,在如何将包容审慎的行政监管策略形成系统性的监管制度,监管过程中如何把握"包容"和"审慎"之度,如何培养多元主体的合作监管能力;如何避免信息不对称问题等方面,理论和实践都需要进一步发展和完善。     

历史时期插花地的基本概念讨论

无论历史时期还是当前,插花地都是一种极为普遍的社会现象,可关于插花地的基本概念和分 类却有很大的分歧,内涵不清,分类逻辑混乱,从来就没有统一的认知,不少学者将其等同于飞地(enclave或 exclave)是极为偏颇的。有的学者认为北方民族的瓯脱之地为插花地的一种,也是不科学的。插花地是特定 时期、特定历史条件下、特定区域内的各个政区(或行政区划)在形成、发展和变迁过程中归属明确但经界不正 之地的总称,包括飞地和犬牙之地两种基本类型。     

清代屯垦与乌鲁木齐行政中心的形成

清朝统一新疆后,非常重视以屯垦促进新疆发展,由此带动了新疆行政格局的变迁,并最终促成乌鲁木齐行政中心的形成。乾隆统一新疆后,改变了汉唐以来"重南轻北"的治疆格局,以伊犁作为新疆的军政中心,同时在天山北路伊犁、乌鲁木齐、巴里坤等地开展了大规模、多种形式的屯垦活动,并逐渐发展成为新疆重要的经济重心。但是,随着19世纪后期沙俄割去西北大片土地,伊犁经济社会发展被严重破坏,新疆的行政中心被迫向东部条件较好的乌鲁木齐转移;在新疆行政中心"北移"和"东转"的同时,新疆对地方的治理模式也由"多元"向"一元"转变。光绪十年(1884)新疆建省后,以乌鲁木齐为行政中心的省、府、州、县一元治理模式代替了原来的"札萨克制""伯克制""郡县制"等多元治理形式,奠定了近代以来新疆行政治理格局的基础。