地方人大监督不作为及其规制探究

监督是地方人大的一项重要职能,也是地方人大推进依法治国的重要保障.在现实生活中,地方人大监督缺位、形式主义、漏监、弱监等现象与其至上的地位形成强烈反差,因而备受诟病.虽然在一定程度上可归咎于现实的困境,但地方人大自身缺乏内在动力,主动监督意识不足,即地方人大监督不作为之表现乃是其至上地位和职能难以彰显的重要原因.认识和规制地方人大监督不作为,有助于在现实制度框架下,最大程度地改变地方人大的面貌.     

政治文明和人民代表大会制度

政治文明的核心是民主制度。建设社会主义政治文明 ,最根本最重要的是坚持和完善人民代表大会制度。而坚持和完善国家的这一根本政治制度 ,要求人大及其常委会依法履行职能。做好新形势下的人大工作 ,又必须健全人大代表制度 ,充分发挥代表作用     

地方人大制度创新与社会主义和谐社会的构建

在制度安排与理论建构方面,地方人大制度创新体现了与社会主义和谐社会建设的许多契合性。地方人大制度创新,主要是针对这一制度存在的与构建社会主义和谐社会不相适应的方面进行改革,不断完善选举制度、监督制度、代表制度,进一步加强人大常委会建设,切实把地方人大制度创新与和谐社会的契合性从应然态势转化为实然状况,充分发挥其在构建和谐社会中的独特作用。     

加强地方权力机关监督职能之我见

监督政府和法院、检查院(以下简称“一府两院”)是宪法和地方组织法赋予人大及其常委会的一项重要职权。“近几年,各级人大及其常委会在行使监督权方面做了大量工作,但距离宪法的要求还有相当大的差距。人民群众对人大及其常委会抓好监督工作的要求越来越强烈,并对这方面的工作做得不够有力提出了很多中肯的意见和批评”(陈丕显《论人大及其常委会的监督权》一书序)。因此,地方人大及其常委会必须采取措施,强化监督职能。最近,李鹏同志明确指出:“要坚持和完善人民代表大会制度、进一步发挥各级人大在完善法制和工作监督方面的作用”。据此,本文试就加强地方权力机关监督职能的问题谈点肤浅看法。     

乡镇人大发展历程、存在问题与对策——以北京市乡镇人大为例

虽然乡镇人大地位和职权逐步明确,履行职权的状况不断改善,乡镇人大工作逐步规范;但与人民群众的期待还有一定差距,仍存在不少问题。人民代表大会制度的优势尚未充分发挥出来,乡镇人大工作还缺乏有效的体制机制保障。专职主席或副主席兼职兼事过多,主要时间和精力无法用于人大工作。主席团的职能定位及人员构成不明确,闭会期间的作用发挥不够。机构和人员编制不到位,日常工作的开展缺乏有效支撑。鉴于此,应努力寻求共识,健全体制机制,完善乡镇人大工作方式;抓紧修改完善相关法律法规,保障乡镇人大法定职权的落实;优化人大代表结构、提高人大代表履职能力;健全组织机构,为乡镇人大日常工作的开展提供有力支撑;加强指导联系,从整体上推进乡镇人大工作;充分发挥民意诉求表达的法定机关的作用。     

加强地方人大监督机制研究

人民代表大会制度是我国的根本政治制度,各级人大是民主法治建设的践行者与推动者,是监督国家机关依法行政和公正司法的重要力量。因此,要充分发挥人大监督职能,不断完善人大的工作监督机制,加强人大的法律监督力度,建设和谐有序的民主法治国家。     

电子民主与中国人大制度的变革

电子民主是网络时代实现民主的一种新形式,它超越传统民主,克服了传统民主导致的日益增大的民主赤字和严重的政治脱离的弊端。电子民主在中国的勃兴给我国人大制度带来挑战。国家应当通过电子民主的制度化以增强人大代表与选民之间的沟通和交流;通过电子民主强化人大立法的信息交流与协商;通过电子民主充分发挥人大监督的职能。     

当下我国地方人大监督的价值取向审视

当下我国正处在社会主义市场经济由粗放型向集约型转变的关键时期。在新的形势下,进一步建立和完善地方人大的监督职能,既能促进政府职能的转变,加强宏观调控,实现宏观决策的科学化和民主化,又能维护公有制经济在社会主义市场经济中的主体地位。明确社会主义市场经济的性质,保障和促进这一根本性的转变。唯其如是,才能充分体现地方人大的监督价值。     

中国两级光学学会历史关系探析(1970-1999)

探析1970—1999年间中国光学学会和地方（省级）光学学会的历史关系,是一项填补空白的工作。早于中国光学学会成立的6个地方光学学会承担了相应的社会职能,中国光学学会成立后纳入并指导支持地方学会,形成中国科协领导下发展合作的新模式;地方光学学会先行成立的14个专委会发挥了同行聚合功能,而中国光学学会专委会的起点高、影响深、学术交流多,两级学会均设立对方未设立的专委会,体现出聚合的互补特性;地方光学学会的国内学术活动起步早,中国光学学会则一直为地方联合学术活动提供支持和保障,在推动全国范围内光学学术交流的繁荣上起到不可替代的作用。两级学会的历史关系不是简单的“业务指导”,而是呈现出“成立建设中交融、聚合功能上互补、学术交流间共进”的关系。     

人大街道工作委员会的实践与思考

近几年来,地方人大工作取得了许多新的进展,其中区县人大常委会街道工作委员会的蓬勃发展是地方人大工作的一项成功探索,人大街工委的设立具有普遍的理论意义、重要的制度价值和明显的实践作用,但是人大街工委在发展中仍然存在一些影响其发展和职能发挥的问题,建议在立法上明确其性质、地位、职责、组成等,以便引导其健康发展,推进我国的社会主义民主法制建设.     

地方人大监督职能与监督机制创新

监督是人大及其常委会运用频率最高和最基本的职权,但监督不力仍是地方人大工作的薄弱环节。要从根本上扭转监督不力的现状有赖于监督机制的创新。地方人大监督作用的发挥,需要创新人大代表制度、党的领导体制、人大监督体制以及加强地方人大的组织建设。     

农法行使监督职权，全力服务更高水平小康社会建设

近年来．江宁区人大东山街道工委坚持在区人大和街道党工委的双重领导下．紧紧围绕中心。强化监督职能．进一步发挥人大的优势和作用,在基层人大服务更高水平小康社会建设方面进行了有益的探索和实践。     

依法行使监督职权，全力服务更高水平小康社会建设

近年来．江宁区人大东山街道工委坚持在区人大和街道党工委的双重领导下，紧紧围绕中心，强化监督职能．进一步发挥人大的优势和作用，在基层人大服务更高水平小康社会建没方面进行了有益的探索和实践。     

关于地方人大制度创新的思考

人民代表大会制度是我国的根本政治制度。地方各级人民代表大会及其常委会是地方最高国家权力机关，必须不断进行制度创新，以确保其充分履行职能，发挥好地方国家权力机关、人民代表机关和民主法制工作机关的积极作用。 首先，地方人大制度创新是发展社会主义民主政治、推进中国特色社会主义事业的需要。人民代表大会制度是我国社会主义民主政治的基石，是社会主义政治文明的重要载体，只有与时俱进，不断创新，才能在中国特色的社会主义事业中发挥应有的作用。     

地方人大选举制度发展的瓶颈与突破——基于衡阳贿选案的反思

衡阳贿选案作为建国以来地方人大选举制度发展进程中最严重的贿选案,是对当前我国建设社会主义民主法治国家的一个深刻警示。候选人提名制度、确定制度与选举监督体系内在设计缺陷突出,选民和代表廉选意识缺失,党员自我防腐能力弱化等问题,是当前地方人大选举制度发展面临的主要瓶颈。因此,只有进一步优化地方人大选举制度的自身设计,培养选民与代表的廉选意识,加强地方人大中党组织的建设,才能真正突破地方人大选举制度发展的瓶颈,实现地方人民代表大会制度发展的"新常态"。     

地方人大重大事项讨论决定权行使问题的程序化解决

我国宪法和组织法等法律法规中,对"重大事项"规定过于抽象和笼统,有关范围和标准不明确,缺乏可操作性,致使地方人大重大事项讨论决定权制度未能很好地实施。由于"重大事项"属于立法上的一种"法律间隙",是无法从立法技术上具体化的,这就需要通过严格的法定程序来合理配置地方重大事项决策决定中地方党委决策权、政府决策执行权和地方人大讨论决定权三种权力,并构建这三种权力的协调运行机制,充分发挥人大主导作用。探索人大讨论决定"两审制"或"三审制",规范地方重大事项讨论决定中各权力主体行为,明确各种权力行使的方式方法和要求,建构和完善地方人大讨论决定权行使中重大事项议案的提出与提请、审议受理、重大事项调研、公示听证和重大事项议案或决定草案讨论决定审议程序机制,保障地方人大依照法定程序,采用司法上"造法用法"技术,对"重大事项"进行合理合法的解释,确定"什么是需要人大讨论决定的重大事项",保证地方人大重大事项讨论决定权的有效行使。     

建立和完善地方税体系的问题的探讨

目前 ,我国地方税存在的主要问题是改革滞后和职能缺位 ,影响了地方经济的有效运行 ,也影响了国家税收职能的充分发挥。进一步探讨构建适应市场经济发展需要的地方税收体系 ,对我国的财政体制改革具有积极意义。     

我国人民代表大会预算监督权的思考——兼论美国预算监督制度的经验

《预算法》堪称国家和地方治理的"亚宪法",处理的是"中央与地方"、"政府与人大"等关系,具有强化预算分配和监督的职能。人民代表大会是我国的权力机关,在预算监督中具有举足轻重的地位,但其目前的监督能力较弱。为此,我国《预算法(修正案)》亟需解决人大预算监督权的严肃性、有效性的问题。     

地方人大监督制度创新探索

完善和加强地方人大监督制度应从以下几个方面着手:改革地方人大代表制度,实行地方人大专业化制度,健全地方人大监督的法律程序,充实地方人大的监督内容,建立地方人大监督专员制度,提高地方人大代表议案的有效性,理顺地方人大监督体制。     

论地方国家权力机关行使监督权应遵循的原则

地方国家权力机关的监督权是宪法和法律赋予它的一项极其重要的职权。近10年来,我国地方各级人大及其常委会依法行使职权,在对同级国家行政机关、审判机关、检察机关和下一级国家权力机关进行监督方面,已经做了不少的工作,积累了一些成熟的经验,在推动宪法和法律的贯彻实施,保障改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行等方面,起到了显著的作用。但是也应该承认,由于多方面的原因,宪法和法律规定的地方各级人大及其常委会的监督权,在有些地方的工作中还没有得到完全的落实。因此,从理论与实践的结合上,研究和探讨进一步加强和完善地方国家权力机关的监督职能,保证监督工作能够卓有成效地进行,具有重要的现实意义。