以高校为例谈事业单位经营性资产管理规制

根据2011年《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》,公益二类事业单位可以拥有经营性资产,对外进行经营性活动。但应如何确定经营性资产的范围以及如何对其管理规制成为事业单位改革中的重要问题。本文以高校为例,通过梳理事业单位经营性资产的内涵、管理体制、追责机制以及改革模式,同时在分析美国和日本等国关于高校管理经验的基础上提出高校应对于其"经营性资产"制定管理规定,明确高校外部管理主体权责,完善高校信息披露制度和建设专业队伍并明确划分职责范围的解决办法。     

当前推进我国文化政策创新的思考

一、我国近年以来文化政策简评 党的"十六大"以来,文化政策制定基本围绕我同社会主义建设事业总体布局和中心任务,围绕破解文化领域改革与发展过程中遇到的重大或关键问题. 政策阶段性主题表现为: 区分文化事业与文化产业.党的"十五届五中"全会提出"文化产业"概念,公益性文化事业和经营性文化产业自此成为发展先进文化的两翼,这一重大划分,将文化领域体制改革推进到新的阶段.     

浅谈文化体制改革中的人力资源管理

随着经济社会的发展，人们对文化生活的需求不断增加，国家在文化体制改革上也出台了一系列的政策。在这样的背景下，文化类事业单位的改革势在必行。本文重点对文化类事业单位的人力资源改革，结合个案经验进行总结和研究。     

我国部分城市事业单位分类体制改革方案的文本分析

分类改革是当前我国事业单位体制改革的一个突破口,对于完善公共服务供给,形成政事分开、事企分开、管办分离的管理体制具有重要意义.以7省14市当前事业单位分类改革的38个政策文件为研究对象,对事业单位分类改革的目标、标准、类别以及配套措施等方面进行比较,分析当前各地在事业单位分类改革中各项具体政策的异同.经过比较发现阻碍当前事业单位分类改革顺利进行的因素体现在事业单位改革分类标准差距较大、事业单位改革过度市场化、配套政策不完善等方面,进而针对这些问题提出了相应的政策建议.     

事业单位去行政化改革的文化分析

去行政化改革是事业单位改革的关键,不仅需要进行政事分开的制度安排,更需要推动组织文化变革,引领事业单位走出习惯窠臼,突破行政束缚,确立行业自信,重塑组织精神。事业单位去行政化改革面临着固有的级别档次文化、依附崇权文化、卑微工具文化、媚俗拜金文化等诸多文化障碍的消除荡涤。用文化视角分析和诊断事业单位改革症结,以柔性的文化方法协同刚性的管理体制突破,对于推动事业单位去行政化改革将大有裨益。     

文化体制改革背景下报业的改革发展与未来取向

文化体制改革启动了报业集团新一轮的改革,在文化体制改革公益性文化事业和经营性文化产业＂两分开＂的制度设计之下,实现公益性报纸事业与经营性报纸产业＂两分开＂是报业改革的最终目标。尽管国家何时具体推进＂两分开＂尚无法预测,但这一终极目标是不可改变的。经营性传媒与公益性传媒是对大众媒介社会属性与功能的基本体认,在此基础上,重视公共性传媒、公共性报纸的发展,构建合理的传媒结构,充分保障公众利益,应当是今后的报业体制改革为之努力的方向。     

体育系统事业单位绩效管理与绩效工资改革探析

事业单位是政府或社会力量为发展社会公共事务而设立的,直接或间接地为经济活动、社会活动和居民生活服务的部门。按照社会功能的不同,体育系统属于公共服务类别,承担着贯彻制定国家法律法规、协调发展全民体育事业、监督促进经营性体育行业发展、指导和管理青少年竞技体育的发展等职能,体育系统的发展很大程度上影响着社会经济的发展,也是构建社会主义和谐社会的重要因素。随着国家机关事业单位改革的深入推进,体育系统事业单位也势在必行,需要通过一系列的改革     

对行政事业性国有资产实行规范化、专业化、 市场化经营管理的探讨

改革开放以来,我国国有资产改革重点都放在国家投入的各类企业形成的经营性国有资产上,而对行政事业性国有资产关注不够。事实上,行政事业单位国有资产从政府设立那一天开始就在投入、建设和积累,迄今为止,占国有资产总量的比例已达到35%,是我国庞大国有资产的重要组成部分。但是,由于种种原因,特别是体制上的原因,使得行政事业单位国有资产的管理存在一些问题和突出矛盾,更谈不上保值增值。因此,改革我国现行的行政事业单位国有资产管理体制,积极探索适应市场经济要求的新型国有资产管理模式,是摆在我们面前的重要任务。     

分类定位 整合资源：我国事业单位改革的关键

目前我国的改革开放已到了攻坚阶段,事业单位改革作为对计划经济体制核心部分改造的一项重要工程,改革难度极大.本文针对我国事业单位目前存在的问题,提出分类定位、整合事业单位资源是我国事业单位改革的关键.     

浅述事业单位改革及其文化建设的作用

文化建设能够明发挥创新、育人、激励、导向、约束、调适、辐射、美化、树立品牌、凝聚人心等多方面的作用,确事业单位改制后的价值观、发展方向,提高事业单位核心竞争力,是事业单位改革的关键。因此,把握时代、把握改革,加强精神、制度、行为、物质四个方面的文化建设是事业单位改革的当务之急。     

集团化制度安排下的报业改革困境

媒介集团化制度的设计是我国传媒产业发展历程中的一次重大制度变迁,各大报业集团是我国报业改革和发展的主导力量。2003年以来的报业集团改革始终以＂采编与经营两分开＂为核心,这种体制内的二元运作机制创新与我国文化体制改革所设定的＂公益性报纸事业与经营性报纸产业两分开＂的报业改革目标相偏离,也在一定程度上反映了各大报业集团对国家政策的误读和改革动力不足的现实。     

集体经营性建设用地入市的功能检视与实现路径

当前中国集体经营性建设用地入市的功能异化风险主要体现在农民合法权益受损风险、地方政府对入市政策执行懈怠风险、区域发展失衡风险等方面。究其原因，主要在于集体经营性建设用地入市的立法不完善、其配套体制机制不健全以及入市政策存在不足等。未来中国对集体经营性建设用地入市改革的功能需求，应突出集体经营性建设用地入市保障农民合法权益的功能、发挥集体经营性建设用地入市对地方政府的正向激励作用、强调集体经营性建设用地入市平衡区域协调发展的功能。为此，应从完善以保障农民合法权益为出发点的集体经营性建设用地入市法律规范、健全以优化地方政府行为激励为着力点的集体经营性建设用地入市配套体制机制、探索以推动区域协调发展为落脚点的集体经营性建设用地入市政策支持体系等方面探寻符合中国未来发展需求的集体经营性建设用地入市的实现路径。     

关于高校实施人员聘用制改革的思考

推行事业单位人员聘用制并建立岗位管理制度是事业单位人事制度改革的关键环节。高校作为重要的一类事业单位,如何推行人员聘用制度,构建新型岗位管理制度成为必须研究解决的重要课题。高校应从国家政策及实际出发,做好高等学校人事制度改革工作。     

我国农村集体经营性建设用地入市政策和法律支持问题研究

农村集体经营性建设用地入市,是贯彻党的二十大提出的全面推进乡村振兴的重要战略部署。入市改革是促进农民经营增效、赋予农民更加充分财产权的必要举措。入市改革牵涉多方利益,因此,要将入市工作置于中国农地改革、激活乡村发展活力背景下,在现有政策和法律框架内,将土地管制、土地发展权、农民土地增值权益等立法理念,贯穿在入市改革配套制度的建构中。本文结合全国入市试点地区的工作实践,研究了农村集体经营性建设用地入市的制度支持体系。聚焦农地入市的法律障碍,提出了相关修法和政策建议。     

乡村振兴视野下农村集体经营性建设用地直接入市：演进逻辑、现实挑战与未来展望

改革开放以来四次修订了《土地管理法》,农村集体经营性建设用地经历了从禁止入市、试点入市到全面入市的转变,是强制性制度变迁与诱致性制度变迁交互影响的结果,政策目标导向是“还权于民”“让利于民”。但目前仍然存在产权制度不完整、增值收益分配机制不健全和改革协同性不够等制度障碍。实现农村集体经营性建设用地与国有建设用地“同地、同权、同价”的改革目标,仍需正确处理好农村集体经营性建设用地“公益性”与“经营性”关系的基础上,破解制度障碍、拓展改革空间。由此提出农村集体经营性建设用地入市的四点建议：（1）基于乡村振兴导向的目标兼容,农村集体经营性建设用地应服从国土空间规划;（2）基于保障国家粮食安全的战略高度,农村集体经营性建设用地应服从强化耕地非农化、非粮化倾向的管控;（3）基于构建城乡融合发展的体制机制,拓展农村集体经营性建设用地入市规模;（4）基于构建利益主体土地增值收益共享机制,完善集体经营性建设用地入市收益的分配方法。     

吉林省分类推进事业单位改革路径探索

事业单位改革是我国一项长期、艰巨的任务,但也是我国改革开放后所面临的一个必然选择。2011年中央下发了《关于分类推进事业单位改革的指导意见》后,吉林省事业单位改革步入了一个新的阶段。面对事业单位成分复杂、人员冗重、地方部门领导编制意识不强等问题,吉林省的事业单位改革应该以中央精神为基础,在改革推进层次上依据先分后改的原则,采取渐进化和差别化的道路;在编制创新上应该结合事业单位职能定位积极探索编制法制化道路;在多元主体参与方面应该秉承基本公共服务以政府主导为中心的原则,构建事业单位人员编制合理布局。     

水利事业单位养老保险制度改革探讨

目前,在我国针对水利事业单位养老保险改革的政策和具体办法尚未正式出台,但是对其实施改革已经刻不容缓,它是我国社会保障制度发展的必然要求。因此,本文从我国事业单位养老保险的现状出发,具体分析了当前事业单位养老保险存在的问题,并结合问题,对我国水利事业单位养老保险模式的选择进行了深入的探讨。     

夕阳导报

事业单位将逐步取消行政级别 变身份管理为岗位管理 我国正加快进行事业单位的人事制度改革,将逐步取消事业单位的行政级别,不再以行政级别确定事业单位人员的待遇。 在用人制度上,多数事业单位将取消以前单一的录用、分配、任命制,逐步建立和推行聘用制度,包括面向社会公开招聘和考试的制度,从制度上规范事业单位进人的程序和做法,防止通过各种非正当途径向事业单位安排人员。事业单位改革的核心是要建立符合事业单位特点的岗位管理制度,变身份管理为岗位管理,有关部门正抓紧研究和制定这方面的政策和规定。(跃进) 政策窗     

事业单位现行工资制度浅析

事业单位人事制度改革的目的是要实现人力资源的合理配置,实现人们思想观念的改变,经济效益的提高。就个人而言,是收入水平的较大改善,这势必与现行的事业单位工资制度发生直接的联系。本文通过对现行事业单位的工资制度进行具体分析,认为事业单位现行工资政策较1 993年前有较多的政策优势,但同时也感到,这一工资制度在目前的经济状况下也存在不完善的因素和不合理的政策规定,所发挥的激励作用已不够明显     

人员编外 管理不编外

事业单位编制外人员的管理是事业单位不得不面对的问题，由于事业单位编制管理模式缺乏政策依据，缺乏各种保障，编制外管理人员的管理存在着诸多问题，如何解决和规范事业单位编制外管理人员的问题，势必将影响事业单位改革的成效。