优势视角下的农村社会工作——以能力建设和资产建立为核心的农村社会工作实践模式

本文以中国经济和社会发展为背景,从我们在云南省一个名为绿寨的农村推动农村发展的实践中,试图超越宏观("基变社会工作")与微观("临床社会工作")社会工作的两极化论争,总结出一种优势视角下的农村社会工作实践模式。此模式以能力建设和资产建立为核心,强调如何利用社会工作的介入手法和策略,发掘农村当地社区和民众所拥有的资产和能力,从而使得当地社区和民众成为农村发展的真正主体。本文先介绍西方农村社会工作的发展状况,然后澄清农村社会工作的两种理论视角,最后将用我们在2007年开始推动的城乡合作的公平贸易项目作为例子,阐述优势视角下的农村社会工作背后的理念、立场及行动的实际操作。     

社工让“幸福村居”更幸福

农村社会工作试点启动 2012年9月,珠海市正式启动创建幸福村居工作,《关于创建幸福村居的决定》明确提出实施六大工程,其中一项就是“实施社会治理建设工程”.为大力推进幸福村居建设,突出社会工作在农村社会治理中的重要作用,珠海市民政局(社会工作促进局)局长罗新安大胆提出:将专业社会工作服务引入农村,破解当前农村普遍存在的“服务空心化、集体空壳化、家庭空巢化、精神空虚化”等问题.     

江西探索欠发达地区社会工作发展模式

江西省社会工作及其人才队伍建设工作从2007年开始,全省各地坚持把推进社会工作专业人才队伍建设作为一项重要工作来抓,探索出了经济欠发达地区尤其是农村社会工作人才队伍建设的基本途径,取得了显著成效. 探索欠发达地区农村社会工作发展模式 试点工作开展以来,各试点地区紧密结合当地实际,通过与高校的积极合作,创造了许多富有地域特色的社会工作人才队伍建设模式.宜春市万载县探索出了"党委统一领导、政府主导推动、部门密切配合、立足现有资源、社工义工联动、公众广泛参与、广大群众受益"的农村社会工作人才队伍建设模式,这个模式包含了两个突出的工作联动机制:一个是与高校社工专业联姻联动机制;另一个是社工、从工、义工联动机制,即"社工引领义工,从工辅助社工,义工协助社工".几年来,"万载模式"已经成为全国社会工作人才队伍建设的三大模式之一.     

万载经验：专业人才和本土人才互动

农村地区怎样引入社会工作，建设社会工作人才队伍，这是当前中国社会工作发展中无法绕开的一个重要问题。虽然很多地区都开始了发展社会工作的探索，但这些探索和成果总体上偏向于城市区域的社区、学校和福利部门等领域。在这种背景下，万载实践的意义不言而喻。     

北京的“三社联动”是如何做的

探索“三社联动”服务机制是创新民政社会治理方式、提升民政社会治理能力的一项具体工作安排和实际行动.2013年5月开始,北京市民政局在北京市朝阳区将台地区办事处和东风地区办事处组织开展“三社联动”试点工作.试点地区坚持“政府主导、专业承接、项目运作、整体联动”工作思路,以政府统筹为重点,以联席会议为平台,以项目化运作为手段,以调研为基础,以居民需求为导向,大力协调整合资源,就地转型、培育发展多样化的社会组织,培养社会工作人才队伍,推动政府购买社会组织服务、出台社会工作政策、建立联动制度,开展覆盖老年人、特殊人群、青少年、城市流动人口等多个群体的社会工作重点服务项目,初步形成了颇具特色的“三社联动”服务模式,推动了基层社区和谐社会建设.     

全国试点：社会工作实践从点到面

现代社会工作在我国是新生事物，20世纪初传入我国，开始专业教育并有零星实践。新中国成立后，社会工作发展一度中断。改革开放以来，随着经济社会快速发展，人们的社会服务需求日益个性化、多样化，现代社会服务与管理的任务日益繁重，为迫切需要充实和加强专业力量。为适应这种需求，1988年，北京大学恢复设立社会工专业，以专业教育为引领，带动实务探索。为深入推进社会工作实践，建设我国社会工作制度，     

社会组织的社工职业化

我国已进入经济转型和社会转轨的关键时期，各种社会矛盾和社会问题大量涌现，迫切需要广大的社会工作者协同各级党委、政府做好源头治理和矛盾化解工作。加强社会管理，构建和谐社会，离不开社会组织中的社会工作专业人才队伍建设。     

进一步加快推进民办社会工作服务机构发展政策解析（一）

2014年4月,为发挥民办社会工作服务机构在吸纳使用社会工作专业人才,提供专业化、个性化社会工作服务,创新社会治理方面的重要作用,民政部出台了《民政部关于进一步加快推进民办社会工作服务机构发展的意见》（以下简称《意见》）.为此,本刊梳理出一些各地在贯彻落实及探索实践中遇到的问题,特邀民政部社会工作司相关人员进行了解答.     

绿耕农村社会工作探索之路

绿耕的历史缘起 "绿耕",全名广东绿耕社会工作发展中心,是广东省级专业社会工作机构.绿耕的前身源于2000年香港理工大学应用社会科学系与北京大学社会科学系联合举办的社会工作硕士课程(MASW).当时的课程主任、香港理工大学阮曾媛琪教授前瞻性地提出:"在中国发展社会工作,没有理由不发展农村社会工作."于是,2000年11月,阮教授协同同事杨锡聪在云南省师宗县县长钱德伟、云南大学社会工作系教师张和清等人的陪同下,深入全县最偏远的少数民族贫困地区五龙和高良乡实地探访,与县乡政府达成在该地区乡村开展农村社会工作的合作意向.当时确定了两个目标:一是探索能力建设(capacity building)作为中国本土社区减贫模式的可能;二是协助云南大学建立农村社会工作实习基地.     

社会工作岗位设置之忧思与求解

社会工作的发展是一项系统性工程，社会工作岗位设置在其中扮演着重要的角色，它是我国社会工作职业化与专业化发展的前提和基础。这既是国际社会工作先发国家和地区的基本经验，也是我国推进社会工作全面纵深发展、落实中长期人才发展规划和构建现代社会治理体系的战略需求。     

以品质崇安为目标构建特色社会工作体系

近几年来,江苏省无锡市崇安区紧紧围绕建设品质生活城区,以有理念、有内涵、有特色、有品位、有活力"五有"为目标,加快构建在政府规范引导下的社会管理体制创新,积极探索由专业人才、专业机构提供专业服务的社会工作之路,初步形成了以规划为引领、以人才为保障、以平台建设为基础、以创新机制为动力的崇安特色社会工作体系. 构建社会工作组织推进体系 在开展社会工作这项事业之初,我们就按照"党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障"的要求,成立了区社会工作委员会和社会工作办公室,负责指导、统筹、协调全区社会工作体系建设推进落实,确定了社会救助、残疾人服务等十大社会工作服务领域.区民政局负责牵头推进这项工作,各社会工作领域发展由各主管部门负责推进.     

上海探索发展社会工作的主要做法

建立完善社会工作管理服务组织架构 按照社会工作的发展需求,上海市民政局从行政管理、行业自律和专业支持等方面加强社会工作的管理机构建设. 成立社会工作的行政管理机构.上海市民政局于2004年增设职业社会工作处,负责协调发展全市社会工作.两年来,该处在协调推进全市社会工作政策制定、拓展社会工作实务的深度和广度、提高社会工作的认知度等方面做了大量卓有成效的工作,其职能地位和作用不断凸显.全市各领域也根据实务发展的需求,探索成立相关的管理机构,政法系统成立了市禁毒办、社区矫正工作办公室和社区青少年事务办公室等三家行政管理机构,分别负责各自领域社会工作发展.在民政系统内部,上海市民政局组织人事处加强协调,统筹社区建设、社会救助、社会福利、优抚安置、民间组织、婚姻服务等民政领域的社会工作发展.     

武汉市救助管理站：推行站校合作

2010年6月,武汉市救助管理站被确定为武汉市民政局首批社会工作人才队伍建设4个试点单位之一。在市民政局、站党委的大力支持和武汉大学等高校专家、教授的精心指导下,经过几个月的努力探索,武汉市救助管理站基本形成了以社会工作站和高校社会实践基地为平台,以流浪未成年人救助保护中心为重点,专业社工带领社会工作从业人员和义工,运用社会工作专业方法介入救助工作,变流浪未成年人临时救助为构建社会支持网络的新模式。具体做法体现在以下两方面：     

东莞：社会工作后起之秀

作为岭南文化发源地、近代历史开篇地和改革开放先行地,广东东莞在经济建设方面取得了举世瞩目的辉煌成就,在社会建设方面的探索创新同样敢为人先。自党的十六届六中全会作出建设一支宏大的社会工作人才队伍的重大决策以来,东莞市从加强社会建设、构建和谐东莞的高度出发,认真学习借鉴外地经验,紧密结合本地实际,采取有力措施,大胆创新实践,为建立社会工作制度做了一定的工作,为加快社会工作发展奠定了良好的开局。     

城市反贫困社工服务的感受

从2008年6月开始，广州市大同社会工作服务中心承接了广州市社会救助社会工作服务项目，在广州市荔湾区花地街开展“扶贫与扶志，救助与就业”城市反贫困社会工作综合服务，依据以“扶贫”为目标，“扶志”为辅助，“救助”为保障，“就业”为根本的工作思路，在城市贫困家庭中开展能力建设与社会支持网络构建工作。     

深圳社会工作研究

1992年12月，深圳市成立社会工作者协会，开始关注、思考和探索社会工作。2006年12月，民政部在深圳召开“全国民政系统社会工作人才队伍建设推进会”，成为深圳社会工作的新起点。2007年10月，深圳市委市政府颁发《关于加强社会工作人才队伍建设推进社会工作发展的意见》及七个配套文件（简称“1＋7”文件），对社会工作的体制机制及其具体业务和操作方法等主要措施，     

建设宏大社会工作人才队伍的路径

在新时期、新阶段，社会工作队伍的主要任务是加强以民生为基础的社会建设，其中包括为各种类型的困难群体提供服务，以及通过服务参与社会管理。正如在以前的专栏文章中提到过的，现有的社会工作队伍主要由大量在相应岗位工作的非专业人员和少量专业人员两部分人组成。相对于构建社会主义和谐社会的长期而艰巨的任务来说，无论是其数量还是其素质，都不能满足要求。     

广州市荔湾区社会工作参与社会服务与治理的探索

自2007年被民政部确定为社会工作人才队伍建设综合试点区后,广州市荔湾区相继于2011年、2013年被评为全国第二批社会工作人才队伍建设试点示范区、首批全国社会工作服务示范地区.此荣誉的获得,得益于荔湾区重视社会工作参与社会服务和社会治理的探索.     

把社会性别敏感的社会工作方法引入人口计生工作的新尝试

人口与家庭是社会工作的传统工作领域,我国政府曾经设有专门的部门,即原国家人口与计划生育委员会,来负责相关的管理与服务工作.近年来,为促进人口计生工作转型,人口与计生部门开展了将性别敏感的社会工作理念与方法引入人口计生领域的项目探索.自2008年开始,由原国家人口与计划生育委员会与香港乐施会合作的社工项目在甘肃与河南等地开展了相关实践.项目致力于把社会工作的理念引入人口计生领域,培养职业化的计生工作者,即"计生社工",以及对农村妇女赋权.项目组以小组工作方法与社区工作方法赋权农村妇女,推动农村妇女积极参与农村社区的公共生活、改善妇女福利、推动两性平等,其成果与经验为社会工作职业化的推进及社会工作领域的拓展提供了有意义的借鉴.     

五项举措使重庆社工人才队伍质、量齐升

为贯彻落实《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》和《社会工作专业人才队伍建设中长期规划（2011～2020年）》，重庆市民政局立足社会工作专业化、职业化、本土化核心，以壮大社工人才队伍、提升人才队伍整体素质为主线，以强化业务培训、加强考核工作为手段，以整合社会资源、打造社会工作示范项目为重点，着力从五个方面推进社会工作专业人才队伍建设：