论我国《预算法》的修改与完善——《预算法修正案(草案)》的突破与不足

由全国人大预算工委和财政部共同起草的《预算法修正案(草案)》已经完成,并向社会各界征求意见.新预算法旨在强化预算的严肃性与规范性,对现行《预算法》的不合理之处进行修改与完善.《预算法》本身在实施近20年来积累了繁多的问题,而且该草案本身并非尽善尽美,其在某些制度的规范上仍有值得商榷的地方,因此,对于《预算法》的修改与完善依旧是需要仔细斟酌的问题.     

论《预算法》立法宗旨的再造

2014年修订的《预算法》最大的亮点是适时对沿用已久的立法宗旨进行了大幅度的修改,在预算法的功能定位、立法作用等方面较以往的立法取得了显著成就。但是从适应市场经济体制、建立公共财政制度以及完善国家治理体系的角度审慎地看,《预算法》的立法宗旨还需进一步完善。具体而言,《预算法》的调整对象应当是整个预算过程的所有预算行为,而不应只是政府的收支行为;从立法功能来看,《预算法》应旨在加强预算对政府的监督,而不是强化预算的管理和监督,完成预算作为"政府管理的工具"转向"管理政府的工具"的转变,向控制、管理和计划综合职能转型;从立法目标来看,《预算法》要突出人民主体原则,保障广大公民的利益需求,而不仅是促进经济社会发展,应当明确其终极目标是实现公共需要最大化和人的全面发展。     

应急预算法制的反思与展望

完善应急预算法制是中国应急管理的重要课题。中国应急预算面临着缺乏监督、财政供给数量不足、财政供给能力低效、应急责任体系不清等诸多问题。这在很大程度上是应急预算法制存在缺失,尤其是《预算法》的应急理念不足所致。应急预算法制建构是一个系统工程,必须在预算规范化、预算实效化以及预算层次化原则的指导下进行。具体而言,今后理应在《预算法》中加强全国人民代表大会对应急预算权力的监督,完善预备费的提取和管理机制,增强应急预算的财政供给实效,建立面向应急需要的预算调整机制,明晰央地之间的应急财政责任体系,从而有力推动中国应急财政的合法与足量供应。     

高等学校预算编制方法的探讨

高等学校预算管理是财务管理的中心工作，预算编制必须适应财务管理和会计核的要求，本文从新的《高等学校财务制度》和《高等学校会计制度》的不同要求及高校实行会计信息系统电算化的角出发，探讨了高等学校预算编制实行以责任单位为主体，以零基预算法为基础，以责、权、利相统一为依据，实行绩效预算的方法。     

我国人民代表大会预算监督权的思考——兼论美国预算监督制度的经验

《预算法》堪称国家和地方治理的"亚宪法",处理的是"中央与地方"、"政府与人大"等关系,具有强化预算分配和监督的职能。人民代表大会是我国的权力机关,在预算监督中具有举足轻重的地位,但其目前的监督能力较弱。为此,我国《预算法(修正案)》亟需解决人大预算监督权的严肃性、有效性的问题。     

深化高校预算管理改革的思路

通过分析当前高校预算管理现状,肯定了预算管理改革取得的成果,找出目前存在的问题和不足,提出了笔者对深化预算管理改革的思路:首先确立“零基预算法”为我们预算编制的基本方法;其次提出加强预算的事前、事中、事后的控制几项措施;最后强调加强预算执行情况的分析。旨在提高高校预算管理水平,提高资金的使用效益。     

对高校预算编制改革的思考

分析目前高校预算编制存在着方法不科学、编制周期短、约束力不强的弊端 ,指出应实行全面推广部门预算管理、推广零基预算法、早编细编预算的方法。     

公共财政理念下的预算范围调控之法律进路

预算范围的重新界定在中国预算法修改中居于极其重要的地位。文章所指的预算范围,即预算法界定下的收支类型。在公共财政理念下,预算法禀赋中的民主性原则、完整性原则要求预算范围被重新丈量;立法理论中的法律实施效果判定也对预算范围的界定提出了新的要求。文章通过对现有法律规范及实践的梳理,指出虽然现有法律对预算范围做出了兜底性规定,但因缺乏法律解释使实践操作乏力,而行政法规对于预算范围循序渐进的界定,为其上升为法律提供了理论资源和制度创新的双重支撑;同时,被囊括进入预算范围的部分收支由于其运行中受到体制性因素影响而难以真正实现预算法的目标,故对其界定也需要重新考量。因此,对预算范围的法律设计需要秉承理论,接壤实践,真正实现预算法欲达到的目标。     

作业基础预算法在电信运营成本预算中的应用

本文针对电信企业运营成本预算中存在的问题,运用作业基础预算法(ABB)和"委托-代理"理论,提供了一套适合于电信企业运营成本预算管理的方法.     

地方财政对税政管理中存在的问题及对策

按《预算法》和《预算法实施细则》的要求 ,地方财政应加强对税政的管理。本文分析了目前一些地区地方财政对税政管理中存在的问题 ,并提出了解决问题对策     

完善国有资本经营预算制度新举措

国有资本经营预算(以下简称国资预算)是政府依法获取国有资本收益并进行分配而发生的各项收支预算活动,是政府所有者身份的体现。国资预算从2007年实施至今,在国有企业收入分配制度完善、产业结构调整和政府宏观调控能力增强等方面都发挥了重要作用。但国资预算运行过程中显现出来的预算收入和预算支出方面的问题日益凸显,完善国资预算制度需要新举措。     

关于政府预算透明度的几点思考

预算管理是财政管理的基础和前提,而预算透明度直接体现了预算管理的好坏.现行财政管理中存在的种种问题和预算的基本特征都说明了增强预算透明度的必要性和迫切性.在完善社会主义市场经济体制的大环境下,财政预算管理更要体现法制化、公开化和透明化,使财政管理自觉接受来自各方面的监督特别是纳税人的监督,以确保财政资金使用效益的最大化.     

高校现行预算中存在的问题及其对策探讨

预算管理越来越受到重视,而在高校实践中存在的一些问题,引起很多人对高校预算的怀疑和否定,文章在调查研究的基础上,通过对常见问题的总结和成因分析,提出建议和对策,以期为提高预算管理水平起到一定的积极作用。     

县区财政部门预算研究

以预算改革为核心的财政改革是优化政府财力配置 ,强化政府宏观调控职能的重要方面。为此 ,必须科学设置预算科目体系和测定支出定额 ,严格审核收支建议计划 ,强化部门预算和功能预算的结合及预算约束     

论清末资政院预算审查权的确认与行使

1910年资政院第一次常年会议决的宣统三年预算案,是民意机关首次对朝廷收支进行监督和审核的历史事件。经过这次常年会的讨论,国会的预算审查权的确认得到了宪法意义上的表述,说明在中西议会的产生与发展史上,财政预算问题都发挥了举足轻重的作用。资政院的设立,与清朝统治者认识到议会政治对于缓解国家财政困窘的突出意义有关,其对宣统三年清政府的各项财政支出的全面审议与对原预算的核减,也与当时财政部门对财政支出的"节流"需求相关。很多议员意识到,资政院预算审查权的真正落实,取决于国家政治结构安排的合理变化。     

预算法定原则的起源及其基本构成要素

构建中国公共预算法律框架必须遵循预算法定原则。现代预算制度起源于英国,与税收法定原则同步。从18世纪到19世纪,英国通过一系列法律实现了预算法定原则。美国在其宪法中规定了税收法定原则和财政支出法定原则。美国在20世纪初开始建立预算制度,通过1921年的《预算和会计法》,预算法定原则得以在美国确立。19世纪以后,法国、荷兰、德国、芬兰等诸多国家开始在宪法中明确规定预算法定原则,标志世界范围内预算法定原则的确立。预算法定原则由三个基本要素组成：涵盖全部财政收支的预算、受宪法约束的一年期法案和由法律确定预算外开支。世界各国宪法对预算案的要求包括：采取法律的形式、预算编制权属于政府、预算案不能成为征税依据、不得剥夺人民依法享有的权利、预算案的效力期限为一年、预算案必须遵循收支平衡原则、预算案不得成为非法定支出的依据以及预算编制应遵循相关的技术要求。世界各国宪法解决预算与实际开支情况不符问题的方法包括：超预算、预先开支和预算效力延长。     

基于科学发展观视角下的高校预算绩效评价指标体系构建

预算绩效评价是高校绩效预算管理的重要组成部分。文章从科学发展观视角下,深刻剖析了目前高校预算绩效评价存在的问题,并就如何构建高校预算绩效评价指标体系指出了具体的路径,对加强高校预算管理,提高预算经费使用效益和办学效益具有重要意义。     

高校预算管理的原则及完善

预算管理是高等学校财务管理的重要部分。通过对高校预算管理中存在问题的分析，提出了加强高校预算管理应遵循的基本原则、一般原则、具体原则和完善高等学校预算管理的方法。     

构建新形势下行政事业单位预算管理模式

预算管理改革是国家建立现代公共预算体系的重大举措.行政事业单位的预算管理是国家公共管理的重要组成部分.规范和加强行政事业单位的财务预算管理,对于向公众提供财务信息,提高财政资金的使用效益,防止和遏制腐败,强化政府的宏观调控能力等都具有重要意义.从财务预算管理改革的重要性入手,剖析了行政事业单位在预算管理方面存在的问题,对优化行政事业单位预算管理的总体思路和举措进行了详细的阐述,对实现行政事业单位预算管理的最终目标是不无裨益的.