项目预算管理存在的问题和对策

项目支出预算是部门支出预算的组成部分,在编制、执行以及管理上具有较多的特殊性,如何采取措施,有效控制项目支出,具有重要意义。本文认为项目支出存在重视不足,标准不严,管理粗放,监督不利等问题,所以应该提高认识,明确标准,加强控制,加大监管力度,以提高资金的使用效益。     

政府预算信息公开的突出难题与路径选择

近年来,社会各界对政府预算信息公开的诉求日趋强烈,从中央到地方围绕推进政府预算信息公开进行了积极探索,并且取得了一些成功经验.但是,在政府预算公开过程中仍存在诸多问题,包括公开的项目和数据不全面、缺乏横向比较、难被公众理解等,思想意识滞后、法律法规障碍、内外机制不畅是上述问题的深层成因.新一轮全面深化改革为我们化解政府预算信息公开的突出难题提供了有利契机,根本路径在于完善相关法律法规,加强预算公开监督,从技术上增强预算公开的易懂性,细化公开项目,统一政府预算公开的口径和形式.     

数据开放、社会参与和政府预算监督

区别于以往的政府预算监督模式,新时期政府预算监督的顶层设计应引入大数据的思维,运用大数据加强政府预算监督成为必然的选择。为此,将数据开放、社会参与和政府预算监督机制创新这一焦点问题联结起来,旨在分析大数据推进政府预算监督的发展趋势以及制约因素,并积极探索一种强化政府预算监督的实现路径,以期实现大数据与政府预算监督的有效结合。     

政府预算支出管理有关问题的探讨

政府预算支出管理是财政管理的重要内容,其首要任务是控制支出总量水平,提高预算资金使用效益.当前我国政府预算管理中存在的主要问题是资金使用效益低下,财政资金供给"越位"和"缺位"问题并存.政府预算供养负担过重,政府预算支出管理智能弱化等.所以没有完善、健全的政府预算支出管理机制,就难以提高财政资源的配置效率,也难以保证预算资金的良性运行.     

财政结余视角下中国地方政府预算执行滞缓的成因

基于财政结余视角,对中国地方政府支出预算执行进度滞缓成因进行研究表明,支出增长驱动是我国地方财政结余膨胀的主要原因.近年来,随着财政支出规模的扩大,政府支出效率下降、政府预算最大化倾向增强,导致财政支出规模超过了公共服务需求和实际成本,为财政结余创造了空间.地方财政分权是缓解地方财政支出驱动结余增长的重要机制:地方财政分权提高了财政支出效率,加快了支出进度,削弱了支出规模对财政结余的扩张效应;财政分权降低了地方政府支出规模,并进而遏制了财政结余的膨胀.建议加强地方预算硬约束,控制地方财政支出规模的过度扩张;同时提高财政结余管理的制度化,持续强化对财政结余的清理整顿;此外还应提高地方政府自有收入,加强市县政府收入分权.     

中国地方人民代表大会预算监督研究

加强地方人民代表大会预算监督不仅有助于深化预算改革,而且有助于进一步完善人民代表大会制度和社会主义民主。人大预算监督包括信息、对话与强制三个维度。基于这三个维度的全国范围的问卷调查发现,随着预算改革的推进,人大预算监督已经开始从原来的程序性监督迈向实质性监督,但是地方人大的预算监督仍然面临许多挑战。在未来的改革中,需要进一步加强人大预算监督,促使政府更好地对人民负责。     

中国压力型预算调整研究

压力型预算调整是指受上级政府政策或指令的影响引发的下级政府的预算调整行为,它具有规模大、行政主导和竞争性的特点,可以补给地方财力,平衡地区间财力,加强中央对地方的控制.压力型行政体制、缺乏独立性的地方财政和各种监督困境催生压力型预算调整,中央政府政策导向和政策安排的变更最终触发压力型预算调整.压力型预算调整有其积极作用但也存在不容忽视的弊端,诸如加剧地方政府间恶性竞争、削弱人大监督功能和预算基本功能,致使政府间纵向分权更加混乱.     

复式预算体制下“李嘉图等价”有效性与公共物品供给研究

我国实行的复式预算体制把政府预算分为经常性预算和建设性预算两项,并以此作为各级政府财政收入和支出的基本指导思想。一段时期以来,政府建设性预算支出的扩张比较快,而经常性预算支出的扩张比较慢,甚至经常性支出在某些公共领域出现紧缩的迹象。政府应进一步增加经常性支出的份额,对于资本性支出,则应注重对私人投资有利的资本性公共产品的提供。     

论地方债预算的制度逻辑与规范控制

将地方政府债务纳入公共预算,通过预算硬约束规范地方政府发债、用债和还债行为,已取得理论上的共识。《预算法》规范地方债的重心应是地方政府债务收支行为,重新认识预算平衡,赋予省级以下地方政府举债的适当空间,将地方债收入和支出纳入现有预算体系,建立以偿债资金来源收入和偿债支出为内容的地方债复式预算,并将地方债收支纳入预算草案中予以编制。地方债预算议案应经过本级人大和中央的双重审批,通过审批的地方债预算法案即成为地方政府发债、用债和还债的具体授权规范,以地方债预算法案的法律效力和法律责任制度抑制地方发债冲动并对地方债收支行为予以监督。如此方使地方政府发债有序,实现地方债预算的全面、规范、公开和透明。     

政府预算的公众网络参与式监督

对政府预算进行有效监督是现代民主社会的基本要求。目前，我国现行政府预算监督模式呈现出监督主体缺乏独立性、监督主体缺乏专业性、监督主体缺乏权威性的弊端。政府预算的公众网络参与式监督这种新兴预算监督形式，应该是推进我国政府预算监督改革的一个重要契机。     

关于建立我国新型的政府公共支出预算体系的若干思考

控制公共支出是财政永恒的主题。打破现行财政支出预算体系，建立起我国新型的政府公共支出预算体系，是转变政府职能、建立规范化市场机制的必由之路。它作为有效调整和优化支出预算范围与结构的良方，不仅能充分体现市场经济条件下政府职能的需要，而且还有助于强化预算约束力，增强财政分配的透明度，科学编制支出预算，合理控制公共支出总量，建立支出预算管理的良性机制。本文从研究现行支出预算存在的弊端入手，就财政支出预算供给范围、预算约束力、预算分配方式、编制方法、支出结构、内部管理、收支一致性要求等八个方面对为什么要建立我国政府公共支出预算进行了分析论述，并重点对如何建立我国政府公共支出预算体系提出了三大设想和思路：一是支出范围的调整包括调整的指导思想、原则，调整后内容的确立和特点；二是预算编制的细化包括西方经验的借鉴、细化的原则和具体内容；三是预算执行约束的硬化包括硬化原则和应注意的问题     

预算立宪论:理念、机制与制度

预算具有宪政的理念和精神。预算立宪的核心机制在于预算权。在预算权的分权配置中应坚持人大对政府预算权的控制和制约。在制度层面上,应将人大预算权贯彻到预算编制、审批、执行、监督的全过程,完善预算编制、审批、执行、监督制度。     

论国有资本经营预算制度的建立与完善

政府作为国有资产所有者,必须建立起独立于公共预算之外的国有资本经营预算来全面掌握国有资本的收入、支出、资产和负债情况。国有资本经营预算是国家以所有者身份依法取得国有资本收益,并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算,是政府预算的重要组成部分。国有资本经营预算由收入预算和支出预算组成。对国有资本经营预算制度加以完善,既要保障国有经济深化改革的顺利进行,又要使国有资本的收益为全体国民共享。在法律上确定国有资本经营预算编制的主体、层次和审批的程序;合理确定国有资本收益上缴的对象;提高国有资本收益上缴的比例;改变国有资本经营预算的支出结构,加大国有资本经营预算的民生支出;加快推进国有资本变现收益预算;构建完整的国有资本预算体系。     

论预算与民主政治——基于我国预算公开的视角

政府预算既是重大的政治问题,也是国家治理结构的核心问题.中国由自产国家向税收国家转变后,政府预算公开就成为无法回避的命题.由于预算公开具有很强的政治价值,因而成为公共预算改革的关键.目前,中国在政府预算公开问题上,已取得较大进展,但还存在一些缺憾和不足,如预算不完整,监督有漏洞；预算不真实,缺乏权威性；预算内容不精细,造成在执行过程中走样；预算编制时间过短,缺乏广泛民主性等,需要将预算公开纳入法制的轨道,建立民主化、法治化的预算制度,把握预算的入口,转变不适应现代经济制度的观念等.     

预算修正界限论

预算修正是指立法机关依照法定程序对行政机关提交的预算案进行增列、删除预算项目和增加、减少预算经费的活动。立法机关的预算修正有利于发挥立法机关对政府预算的监督功能、提高财政资金的使用效率、推动预算民主进程、进而保障纳税人权利。立法机关预算修正权是必要的，但也是受到限制的，立法机关预算修正权的行使应遵循一定的实体与程序界限。     

政府预算绩效指标的外部评估——基于公众满意度的考察

随着政府预算支出规模的不断扩大,社会公众对政府所提供基本公共服务的要求也逐步提高。本文以CSI模型与ACSI模型为基础,并基于政府服务公众满意度调查的视角,来构建相应的政府预算绩效外部评估体系。建议通过引入预算对话和预算听证等公众参与机制,从而逐步完善我国预算绩效外部评估体系。     

预算制度：理论逻辑、改革实践及优化路径

预算制度作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑，对重塑公共治理结构具有重大意义。预算制度通过对预算过程的控制，达到改善预算结果的目的。在我国预算制度的改革实践过程中，出现了“权力结构”“权力运行”和“权力监督”三种改革实践模式，在预算制度的规范化方面取得了显著成就。但与此同时，还面临预算权力形式化与碎片化并存、预算管理与绩效管理缺乏有效融合以及社会监督效果有限等现实问题。因此，在当前和今后一个时期，我国应重塑人大与政府之间的权力关系，加强财政部门的统筹管理功能，借助大数据技术推动全过程预算绩效管理，提高预算的全面性和透明度等，从而更好发挥财政在国家治理中的重要支柱作用。     

我国政府预算改革路径取向

我国政府预算改革路径的未来取向当务之急是缩小改革中的政府预算与近期规范化预算目标模式的差距;同时更新观念,进行制度创新,为最终实现规范化的政府预算远期目标模式,构造一个支持和强调预算的公共责任与追求绩效和预算支出的货币价值最大化的预算环境.     

论全口径政府预算范围的合理构建

政府预算是政府的财政收支计划,是现代政府管理的核心和关键。从政府支出的角度分析,当前我国政府预算规模和范围与实际差距巨大,以IMF《2001年政府财政统计手册》的政府预算核算范围为参照,我国现行政府预算范围存在一定缺陷。构建全口径政府预算范围,应以覆盖完整、内容全面,规模适度、统收统支为准则。     

论定员定额管理和绩效预算相结合的预算机制

随着公共财政的进步 ,传统的基数预算模式愈加显得不足 ,而目前普遍试行的零基预算是针对专项支出的预算编制方法 ,不太适用于基本经费部分 ,在实践中也遇到了较大的障碍。而绩效预算作为追求行政业绩、效率 ,强调项目实施效益目标的预算对目前专项经费的编制比较适用。因此 ,按照规范部门预算的适时要求 ,基本经费应主要实施定员定额预算法 ,项目预算支出实行汲取零基预算优点的绩效预算 ,这样才能面向公共财政框架的远期目标 ,也是现时部门预算方法的理性选择。